Апелляционное определение по делу № 2-1173/2023 от 08.08.2023

УИД: 61RS0019-01-2023-000248-39

Судья Тюрин М.Г. дело № 33-13545/2023

№2-1173/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Филиппова А.Е., Минасян О.К.

при секретаре Журбе И.И.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, Финансовое управление Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, обеспечении финансирования по апелляционной жалобе Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новочеркасска обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия указав в обоснование заявленных требований на то, что на основании постановления совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» ФИО1 включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Распоряжением КУМИ Администрации г. Новочеркасска от 20.04.2016 № 68, Памятник передан на баланс и в оперативное управление Управлению культуры и искусства администрации г. Новочеркасска свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2016.

Проведенным осмотром установлены трещины, сколы блоков и плит пьедестала и постамента, поросли травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеки в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, отсутствие элементов крепления цепей к тумбам ограждения, поверхность скульптуры Ермака покрыта патиной.

Актом осмотра от 16.11.2022 установлено неудовлетворительное состояние, необходимость проведения реставрационных работ объекта культурного наследия федерального значения (Акт от 16.11.2022).

07.12.2022 главе Администрации г. Новочеркасска было внесено представление, однако меры по устранению выявленных нарушений закона до настоящего времени не приняты.

Истец просил суд:

обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска по проведению работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Ермаку», в том числе мероприятий по устранению трещин, сколов блоков и плит пьедестала и постамента, порослей травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеков в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, патины на поверхности скульптуры Ермака, а также монтаж элементов крепления цепей к тумбам ограждения;

обязать Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Ермаку», в том числе провести мероприятия по устранению трещин, сколов блоков и плит пьедестала и постамента, порослей травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеков в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, патины на поверхности скульптуры Ермака, а также монтаж элементов крепления цепей к тумбам ограждения.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, Финансовое управление Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, обеспечении финансирования удовлетворены частично.

Суд обязал Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Ермаку», в том числе провести мероприятия по устранению трещин, сколов блоков и плит пьедестала и постамента, порослей травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеков в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, патины на поверхности скульптуры Ермака, а также произвести монтаж элементов крепления цепей к тумбам ограждения, в остальной части исковые требования оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принять новое, которым в удовлетворении иска отказать.

В обоснование доводов жалобы апеллянт повторяет свою позицию по делу полагая, что суд не дал ей надлежащей правовой оценки. Приводит довод о том, что на основании проведенного, Государственным автономным учреждением культуры Ростовской области «Донское наследие», осмотра Объекта от 16.02.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 21.02.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН охранное обязательство объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1» находится на удовлетворительном уровне.

Охранным обязательством не установлены требования о необходимости приведения Объекта в надлежащий вид, а лишь указана необходимость поддержания состояния, сохранения и недопущения ухудшения состояния.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав предстаавителя ответчика ФИО2, прокурора ФИО12, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Приказом министра культуры Ростовской области от 29.08.2017 г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1».

Актом технического состояния объекта культурного наследия от 29.08.2017 г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлено, что на указанную дату на памятнике зафиксированы трещины и сколы гранита постамента, стертость позолоты в надписях, затеки в результате коррозии металлических букв, закрепленных на постаменте (физический износ - 20 %). Скульптура, монумент, стела: статуя Ермака изготовлена из бронзы на петербургской литейной фабрике А.Марана (Морана). Высота статуи со знаменем составляет 6,39 м. Зафиксированы участки покрытия патиной фигуры Ермака (физический износ - 15 %). Смотровая площадка, ограда: ограждение объекта представлено восемью тесаными тумбами из розового гранита, установленными на углах пьедестала. Высота тумб - 1,15 м, ширина - 1,06 м. Тумбы соединены друг с другом массивными железными цепями, окрашенными масляной краской. Толщина цепей - 3,81 см, длина каждой цепи - 5,55 м. Зафиксированы трещины и выбоины гранита отдельных тумб, затеки тумб в результате коррозии металлических цепей, участки поражения коррозией цепей (физический износ 20 %). Мемориальные элементы (в том числе стена памяти, чаша вечного огня, надгробные плиты) - нет.

Актом проверки от 16.11.2022 г., составленным старшим помощником прокурора г. Новочеркасска младшим советником юстиции ФИО14 совместно с начальником сектора по охране объектов культурного наследия Управления культуры и искусства ФИО13 также установлено, что памятник имеет трещины, сколы блоков и плит пьедестала и постамента, поросли травы и мха в швах между плитами нижней ступени подтесала, затеки в результате коррозии металлических цепей, металлических букв, закреплённых на постаменте, отсутствие элементов крепления цепей к тумбам ограждения, поверхность скульптуры Ермака покрыта патиной.

Визуальным осмотром памятника установлено неудовлетворительное его состояние, и необходимость проведения реставрационных работ объекта культурного наследия федерального значения.

По установленному факту главе Администрации г. Новочеркасска 07.12.2022 г. внесено представление, вместе с тем меры по устранению выявленных нарушений закона до настоящего времени не приняты.

Разрешая возникший спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и, установив факт неудовлетворительного состояния и необходимость проведения реставрационных работ объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Ермаку» обязал Управление культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска провести необходимые мероприятия.

Отказывая в удовлетворении требований к Администрации г.Новочеркасска, суд указал на то, что обеспечение соблюдения требований по охране объекта, требующих финансовых затрат не может быть возложено на орган местного самоуправления, поскольку вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственного органа недопустимо.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права.

Апелляционная жалоба ответчика, по мнению судебной коллегии, не опровергает выводов, изложенных судом в решении, и не подтверждает нарушение судом норм материального и (или) процессуального права.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 02.03.2018 № 270 утверждено Положения об Управлении культуры и искусства Администрации города Новочеркасска (Положение).

В соответствии с п. 2.3. Положения задачей Управления является: организация сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Новочеркасска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Новочеркасска.

В силу п.п. 3.22, 3.22.1, 3.22.2, 3.22.4, 3.22.6 Положения Управление выполняет функции по осуществлению мониторинга состояния объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Новочеркасска; обеспечению сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия находящихся в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции; осуществлению контроля за сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Новочеркасска, в пределах своей компетенции; выполняет иные функции в сфере сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Новочеркасска, охраны объектов Культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Новочеркасска.

Согласно п. 13 охранного обязательства собственника объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1)), утвержденного Приказом министерства культуры Ростовской области от 29.08.2017 № 23/01-01/417, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия. Состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определяется министерством культуры Ростовской области на основании акта технического состояния объекта культурного наследия.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, обосновано исходил из того, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1» и необходимость проведения работ по сохранению (ремонту) указанного объекта культурного наследия федерального значения.

Доводы жалобы не опровергают обоснованность выводов суда в этой части, а потому не могут быть признаны состоятельными.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.

Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи, с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года.