Дело № 2-2525/2022

55RS0026-01-2022-002894-12

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, помощнике судьи ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 14 ноября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению загрязнения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее - истец) обратилось в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области (далее -ответчик) о возложении обязанности по устранению загрязнения.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков вблизи детского лагеря «Березка» на 23 километре Красноярского тракта Омского района Омской области, в ходе которого установлен факт несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № на общей площади около 300 кв.м., объемом около 200 кв.м. данный факт загрязнения земельных участков твердыми коммунальными отходами и мусором подтвержден актом планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют.

Просит обязать администрацию ФИО1 муниципального района ФИО1 <адрес> провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно: устранить, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение в виде навалов из обломков шифера, кусков рубероида, сухих веток деревьев и др. на земельном участке с кадастровым номером № на общей площади около 300 кв.м. (GPS координаты <адрес>.

В ходе судебного разбирательства истец требования уточнил, окончательно просит обязать администрацию Омского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно: устранить, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение в виде навалов из обломков шифера, кусков рубероида, сухих веток деревьев и др. на земельном участке с кадастровым номером №1187 на общей площади около 2684 кв.м., объем около 200 куб.м. (GPS координаты <адрес>), расположенном <адрес>.

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании ФИО6, действующий на основании доверенности, просил уточненные исковые требования к администрации района удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, ходатайств о рассмотрении искового заявления в их отсутствие не заявил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, представитель Администрации ФИО7 указала, что исковые требования не признают, поскольку данный земельный участок передан в аренду ФИО2

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Его представитель, действующий на основании доверенности, ФИО8, пояснил, что ранее указанный земельный участок был арендован его доверителем, заключен соответствующий договор. Однако, поскольку на земельном участке фактически на момент заключения аренды была расположена свалка, о чем Администрация ОМР не сообщила, использовать земельный участок не представилось возможным, поэтому срок договора истек, за продлением он не обращался..

Руководствуясь статьёй 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав мнение представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО9 проведено обследование территории справа на 23 километре автодороги Омск-Красноярка, в ходе которого установлено на земельном участке с кадастровым номером № обнаружены локально размещенные несанкционированные свалки отходов в виде навалов из обломков шифера, кусков рубероида, сухих веток деревьев и др. на общей площади около 300 кв.м., объем около 200 куб.м.

По результатам обследования составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. Указаны координаты размещения отходов: (GPS координаты №

В ходе судебного разбирательства исковой стороной ДД.ММ.ГГГГ проведено дополнительное обследование загрязненной территории, составлен акт планового (рейдового) осмотра, уточнена площадь и объем загрязнения.

Согласно фототаблице от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела Министерством природных ресурсов и экологии Омской области на земельном участке с кадастровым номером № обнаружены размещенные несанкционированные свалки отходов в виде навалов из обломков шифера, кусков рубероида, сухих веток деревьев и др. на общей площади около 2684 кв.м., объем около 200 куб.м. Навалы отходов, указанные в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ № разровнены, тем самым увеличилась площадь размещения отходов.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, основании обращения Администрации Омского муниципального района Омской области (<данные изъяты>.),) осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым № местоположение <адрес> с целью определения координат несанкционированной свалки.

Геодезические измерения проводились аппаратурой геодезической спутниковой Trimble R8s регистрационный № (свидетельство о поверке прибора №С-№.), Тахеометром электронным NikonNPL-322+2 регистрационный № (свидетельство о поверке прибора № № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (см. фото), общей площадью 2684 кв.м.: навал № площадью 95 кв.м.; навал № площадью 237 кв.м.; навал № площадью 782 кв.м.; навал № площадью 127 кв.м.; навал № площадью 1004 кв.м.; навал № площадью 439 кв.м.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 114524 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пионер лагерь "Березка". Участок находится примерно в 800 м, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: №; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Ранее земельный участок предоставлен в аренду ФИО2 (договор аренды №№ выдан ДД.ММ.ГГГГ) срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Графическое изображение границ несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов отображено на схеме.

Разрешая заявленные уточненные исковые требования, суд отмечает следующее.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На территории Омской области действует Закон Омской области от 27.12.2006 № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», который регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, определяет полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах: 1) отношений недропользования; 2) водных отношений; 3) безопасности гидротехнических сооружений; 4) экологической экспертизы; 5) охраны окружающей среды; 6) особо охраняемых природных территорий регионального значения; 7) охраны, федерального государственного надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; 8) охоты и сохранения охотничьих ресурсов; 9) обращения с отходами производства и потребления.

Министерство в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности (пункт 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии).

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 2.1. статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

По правилам п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Согласно положениям ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство возлагает обязанность по содержанию земельных участков на правообладателей таких участков, в том числе, их собственников.

Оценив вышеприведенные правовые нормы, фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорная свалка коммунальных и иных отходов, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности муниципального образования -Омского муниципального района Омской области.

Следовательно, спорная территория, на которой истцом выявлено несанкционированное размещение ТКО, не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а оформлена в собственность Омского муниципального района Омской области.

По смыслу закона, применительно к рассматриваемому делу, именно на правообладателей земельного участка возлагается обязанность по устранению загрязнения территории, в границах такого земельного участка, ликвидации размещенных на нем коммунальных отходов.

Что касается доводов ответчика о том, что очищать указанную территорию должен арендатор земельного участка, то суд данный довод отклоняет как неосновательный, поскольку суду не представлено доказательств того, что именно ФИО2 виновен в загрязнении территории. Кроме того, доказательств использования ФИО2 земельного участка в период с ДД.ММ.ГГГГ суду также не предоставлено. Сам по себе факт того, что участок не передан по акту приема-передачи по истечении договора аренды о его использовании не свидетельствует, а надлежащих доказательств в материалах дела не имеется. Кроме того, представитель третьего лица ФИО8 указывал, что земельный участок был передан с размещенной на нем свалкой, что и привело к тому, что арендатор не смог его использовать в соответствии с договором. Данное утверждение ответчиком не опровергнуто.

Оценив установленные по делу обстоятельства, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт загрязнения твердыми коммунальными отходами земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района Омской области.

Материалами дела не подтверждается, что на дату разрешения заявленных исковых требований ответчиком осуществлена ликвидация свалки отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №

Размещение свалки свидетельствует как о противоречащем закону бездействии и не обеспечении создания соответствующих условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения названных территорий.

На основании изложенного, исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести мероприятия по защите земель от загрязнения подлежат удовлетворению с учетом предложенного истцом срока, отвечающего требованиям разумности и исполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Омского муниципального района области течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно по устранению загрязнения в виде навалов из обломков шифера, кусков рубероида, сухих веток деревьев и др. на земельном участке с кадастровым номером № на общей площади около 26684 кв.м., объем около 200 куб.м. (GPS координаты №), расположенном справа от №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья п/п А.М. Набока

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.