Решение по делу № 2-100/2023 от 13.03.2023 - о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Дело № 2-100/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре Каледа Т.С.,

с участием представителя истца Колосовой К.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах ФИО3, заявлению ФИО4, действующей за себя и несовершеннолетнюю ФИО5, к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда,

установил :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, указывая на то, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО6 на состав семьи: ФИО3, ФИО7 (в настоящее время по браку ФИО8), ФИО5 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое по причине пожара заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для проживания. Распоряжения администрации сельского поселения «Село Хурба» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Жилые помещения для заселения ФИО3 администрацией сельского поселения не предлагались, так как отсутствуют. Просит обязать администрацию сельского поселения предоставить вне очереди ФИО3 благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда применительно к условиям сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края на условиях договора социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям, в черте с.Хурба Комсомольского района Хабаровского края.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ФИО7, несовершеннолетняя ФИО5 в лице ее законного представителя.

Протокольным определением в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФИО4 (до брака ФИО9), несовершеннолетняя ФИО5 в лице ее законного представителя.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Комсомольского района Колосова К.В., исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что на основании действующего законодательства, исходя из соглашения о передаче полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми посещениями муниципальным районом сельскому поселению ФИО3 должен быть обеспечен сельским поселением жильем во внеочередном порядке с составом семьи ФИО4, ФИО5 Не возражает против установления срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующий в силу прав по должности, исковые требования не признал, считая сельское поселение ненадлежащим ответчиком. Полагает, что ответчиком по делу является администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края, поскольку полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ отнесены к полномочиям муниципального района. В случае удовлетворения требований к поселению, с учетом организационно-финансовых мероприятий, необходимых для исполнения решения, просил определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, считая администрацию района ненадлежащим ответчиком. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ полномочие района по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля передано сельскому поселению. Во исполнение соглашения районом ежемесячно предоставляются межбюджетные трансферты на осуществление переданных полномочий.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования ФИО4, действующая за себя и несовершеннолетнюю ФИО5, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно представленному заявлению просит предоставить ей и дочери отдельное жилое помещение, поскольку она и ФИО3 живут раздельно. Требования ФИО3 поддерживает.

Выслушав представителей истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодеса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией его паспорта, поквартирной карточкой.

На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - супруга, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - брат, предоставлено жилое помещение, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии свидетельства о смерти.

Согласно выписке из поквартирной карточки по адресу: <адрес>, на сегодняшний день зарегистрированы: ФИО3, ФИО7, ФИО5

ФИО7 вступила в брак ДД.ММ.ГГГГ, после брака ей присвоена фамилия ФИО8, что следует из копии свидетельства о заключении брака.

По информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар по адресу: <адрес>, в результате пострадала кв<данные изъяты> и имущество находящееся в ней.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО3, являющегося нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору социального найма, указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодно для проживания.

Распоряжением администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края № 107-р от 16 июля 2019 года, протоколом заседания жилищной комиссии № 8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признан малоимущим в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Согласно данным администрации сельского поселения от 2 декабря 2022 года ФИО10 в соответствии с решением (распоряжением) № 107-р от 16.07.2019 года поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и состоит в очереди под номером 7. До настоящего времени ФИО3 жилое помещение по договору социального найма не предоставлено, в связи с отсутствием свободного жилья.

Согласно сведениям КГБУ «Хабкрайкадастр», Росреестра право собственности на объекты недвижимого имущества за ФИО3, ФИО5 не зарегистрировано. ФИО4 в общую совместную собственность с супругом ФИО11 в ипотеку ДД.ММ.ГГГГ приобретена квартира по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 3 устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края в состав территории муниципального района входит, в том числе, территория сельского поселения «Село Хурба».

В силу ст.5.2 устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения, предусмотренным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, решаемые муниципальным районам на территориях сельских поселений относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Устав сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, определяя в статье 5 перечень вопросов местного значения сельского поселения, не относит к числу таковых обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Закон Хабаровского края о закреплении данного вопроса за сельским поселением «Село Хурба» не издавался.

Соответственно, обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, является вопросом местного значения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Соглашением от 7 мая 2019 года, с учетом дополнительного соглашения № 1 от 19 февраля 2021 года, заключенным на срок до 31 декабря 2025 года, между Комсомольским муниципальным районом Хабаровского края и сельским поселением «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации за исключением: принятия в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме; определения порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; создания условий для жилищного строительства, переданы муниципальным районом сельскому поселению.

Разделом 3 указанного Соглашения стороны определили, что осуществление принятых Поселением части полномочий на соответствующий финансовый год производится Поселением за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Района в бюджет Поселения.

Представленными платежными поручениями за период 2019-2022г.г., пояснениями ответчиков в судебном заседании установлено, что соглашение от 7 мая 2019 года Комсомольским муниципальным районом Хабаровского края исполняется, ежемесячно сельскому поселению «Село Хурба» перечисляются межбюджетные трансферты на осуществление переданного полномочия по жилищному фонду в соответствии с Порядком определения ежегодного объема иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, установленного Соглашением от 7 мая 2019 года.

Исходя из того, что занимаемое ФИО3, ФИО4, ФИО5 жилое помещение, принадлежащее сельскому поселению, признано непригодным для проживания, ФИО3 принят в сельском поселении «Село Хурба» на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, а также наличия соглашения между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Хурба» о передаче последней полномочий в части обеспечения граждан жилыми помещениями, суд приходит к выводу о том, что полномочиями по предоставлению жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, наделено сельское поселение «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Таким образом, исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах ФИО3, требования ФИО4 к администрации сельского поселения «Село Хурба» о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, заявленные ФИО4 требования о предоставлении ей и несовершеннолетней дочери ФИО5 отдельного жилья суд находит удовлетворению неподлежащими, поскольку предоставление гражданам, в связи с признанием дома их проживания непригодным, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Закон не наделяет правом получения каждым проживающим в аварийном жилье гражданином отдельного помещения.

То обстоятельство, что ФИО4 и ее дочь не признаны малоимущими и не состоят на учете нуждающихся в жилом помещении, ФИО4 с 2022 года является собственником жилого помещения, находящегося в совместной собственности, не имеет правового значения, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре, утвержденном Президиумом ВС РФ от 29.04.2014, в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

Кроме того, суд учитывает, что договор социального найма жилого помещения между сельским поселением и семьей В-вых расторгнут не был, наниматели сгоревшего жилого помещения, предоставленного им на условиях социального найма, не были признан утратившими права пользования данной квартирой.

Учитывая изложенное, исковые требования к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда ФИО3, ФИО4, ФИО12 являются необоснованными, как предъявленные к ненадлежащему ответчику.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с характером и степенью сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых и финансовых мероприятий, необходимых для его исполнения, мнения представителей сторон, суд считает возможным установить срок исполнения настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах ФИО3, заявление ФИО4, действующей за себя и несовершеннолетнюю ФИО5 к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ во вне очередном порядке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное (применительно к данному населенному пункту) жилое помещение по договору социального найма, в границах сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме - 15 марта 2023 года.

Председательствующий М.В.Пучкина