Дело № 2-681/2025

УИД 36RS0006-01-2024-012103-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Анищенко Ю.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, юридических расходов и компенсации морального вреда.

установил:

15.04.2024 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

По результатам рассмотрения заявления, 14.05.2024 ОСФР по Воронежской области вынесено решение № 240000054396/195753/24 об отказе в выплате компенсационных расходов.

Считая указанное решение незаконным, истец с учетом уточнений просит взыскать с ответчика компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 272640,22 рублей, расходы по оплате топлива 24992,11 рублей, расходы по оказанию юридической помощи в размере 11000 рублей и компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Истец в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представила письменные возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» регламентированы правила и порядок компенсации расходов неработающим пенсионерам на оплату стоимости проезда к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям (далее по тексту Закон РФ от 19.02.1993 №4520-1).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее по тексту Правила).

В соответствии с п.п. «б» п. 9 Правил, при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) помимо прочих документов, предоставляет документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства.

Согласно п. 12 Правил, в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, предъявляется паспорт.

В качестве документа, подтверждающего снятие с регистрационного учета (регистрацию) гражданина по месту жительства, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации).

При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие положений части 2 статьи 4 и части 6 статьи 35 Закона № 4520-1 распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Судом установлено, что 15.04.2024 ФИО1 обратилась с заявлением № 195753/24 о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

В заявлении о компенсации расходов были указаны следующие расходы: проезд автомобильным транспортом <адрес> в общей сумме 26 515,10 руб.; провоз багажа в сумме 244 702,80 руб., 23 673,60 руб. и 562,80 руб., на общую сумму 295 454,30 руб.

К заявлению о компенсации был предоставлен паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> период со 2 августа 2004 года по настоящее время, указанные обстоятельства так же подтверждаются копией паспорта истца.

В г. <адрес> с 14 декабря 2018 года ФИО1 была зарегистрирована только по месту пребывания, что подтверждается свидетельством 1903 о регистрации по месту пребывания, представленными ответами на судебный запрос и по существу и не отрицалось истцом, постоянная регистрация имелась в <адрес> с 2004 г.

Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, в свою очередь регистрация гражданина РФ по месту пребывания - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания. Таким образом, действующим законодательством разграничиваются такие понятия как "регистрация по месту жительства" и "регистрация по месту пребывания", поскольку под местом пребывания понимаются объекты, в которых гражданин проживает временно.

По результатам рассмотрения заявления от 15.04.2024 ОСФР по Воронежской области ОСФР по Воронежской области 14.05.2024 было вынесено решение № 240000054396/195753/24 об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании п.п. «а» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351, в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Ответ от 21.10.2024 № 36-06/16522л, на который ссылается ФИО1, в обоснование своих доводов, носит разъяснительный характер, поскольку он был дан в порядке ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и не может быть принят во внимание с точки зрения оценки прав ФИО1

Таким образом, в связи с наличием постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> с 2004 г. и временной регистрации по месту пребывания в <адрес>), переезд истца в <адрес> в 2023 г. нельзя расценить как переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства.

Положения указанных норм не предусматривают право выплаты компенсации расходов пенсионеру в частности истцу, когда регистрация по месту жительства в <адрес> в 2004 г. была осуществлена до вступления в силу вышеуказанного Закона, а фактический переезд - после вступления.

В соответствии с п. 7 Правил от 11.12.2014 N 1351 заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

Таким образом, действующим законодательством разграничиваются такие понятия как "регистрация по месту жительства" и "регистрация по месту пребывания", поскольку под местом пребывания понимаются объекты, в которых гражданин проживает временно.

Истец с 02.08.2004 имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>, а в <адрес> имел регистрацию по месту пребывания.

Соответственно, переезд истца на новое место жительства в <адрес> был осуществлен не с постоянного места жительства из районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей, как того требуют Правила.

Согласно подпункту "г" пункта 14 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера рассматривает зарегистрированные заявление о компенсации и документы (копии документов) и в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих за днем регистрации, принимает решение: о выплате пенсионеру компенсации; об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа. В силу подпункта "а" пункта 15 Правил основанием для принятия решения об отказе в выплате компенсации является, в частности, несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований судом не установлено как и производных от них о взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, юридических расходов и компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2025