Дело (УИД) № 48RS0017-02-2025-000255-43
Производство № 2-А220/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2025 года с. Волово
Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в селе Волово Воловского округа Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелухой Л.Л.,
с участием помощника прокурора прокуратуры Воловского района Липецкой области Насонова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности поставить на кадастровый учёт автомобильные дороги,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, разработать проект организации дорожного движения, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Воловского муниципального округа требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что в соответствии с постановлением администрации Воловского муниципального округа от 17.01.2025 года № 35 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог и тротуаров Воловского муниципального округа» автодороги, расположенные на территории поселка Кшень Воловского муниципального округа Липецкой области, являются дорогами общего пользования местного значения, а именно: улица Школьная, протяжённостью 2,9 километра; улица Кшенская, протяжённостью 4,1 километра.
Согласно действующему законодательству на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет объекта недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Устава Воловского муниципального округа Липецкой области к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Воловского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения.
Постановка на государственный кадастровый учёт указанных выше автомобильных дорог местного значения общего пользования органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена, паспортизация автомобильных дорог не проведена.
В соответствии с действующим законодательством в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков.
Однако, администрацией муниципального округа реальных мер по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог посёлка Кшень до настоящего времени не принято.
Непринятие мер администрацией округа по постановке дорог на кадастровый учёт, а также по разработке проекта организации дорожного движения приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц (пользователей автодорог) в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, указанные нарушения впоследствии могут привести к ущемлению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.
Поэтому прокурор Воловского района просит суд обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории <...> протяженностью 2,9 километра; улица Кшенская, протяженностью 4,1 километра с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения в поселке Кшень Воловского муниципального округа Липецкой области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Липецкой области, Насонов Д.А., исковые требования поддержал, по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку невыполнение администрацией округа указанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье населения Воловского муниципального округа и может привести к ущемлению прав неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика администрации Воловского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте, дате, времени судебного разбирательства извещён своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения помощника прокурора Воловского района Насонова Д.А., суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, администрации Воловского муниципального округа Липецкой области.
Выслушав объяснения помощника прокурора Воловского района Липецкой области Насонова Д.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
К вопросам местного значения муниципального округа относятся, как определено в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 года) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 8.1 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ под владельцем автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
С учётом положений статьи 34 и статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу положений статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Согласно положениям части 6 статьи 8 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления муниципальных округов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных округов.
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
В силу пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что технический паспорт на спорные автомобильные дороги местного значения не составлялся.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно статьи 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Применительно к положениям градостроительного законодательства (пункты 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) автомобильные дороги являются линейными сооружениями, объектами капитального строительства.
Кадастровый учёт автомобильных дорог, построенных и введённых в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учёт сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 года № Д23и-5532).
Сведения о сооружении, которые подтверждают существование последнего как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определённой вещи, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, то есть кадастровому учёту (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт осуществляются, в частности, по заявлению собственника объекта недвижимости.
Из системного толкования перечисленных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учёт объекта недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Воловского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 17.01.2025 года № 35, утверждён перечень автомобильных дорог и тротуаров Воловского муниципального округа, согласно которому к автомобильным дорогам и тротуарам Воловского муниципального округа Липецкой области отнесены, в том числе автомобильные дороги, расположенные на территории посёлка Кшень Воловского муниципального округа Липецкой области: улица Школьная, общей протяжённостью 2,9 километра, щебёночным покрытием протяжённостью 1,9 км, грунтовым покрытием протяжённостью 1 км; улица Кшенская, общей протяжённостью 4,1 километра, щебёночным покрытием протяжённостью 2,15 км, грунтовым покрытием протяжённостью 1,95 км.
Указанные автомобильные дороги не поставлены на государственный кадастровый учет, что подтверждается сообщением Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 01.10.2025 года № 2140, согласно которому проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения на территории посёлка Кшень Воловского муниципального округа Липецкой области: улица Школьная, общей протяжённостью 2,9 километра, щебёночным покрытием протяжённостью 1,9 км, грунтовым покрытием протяжённостью 1 км; улица Кшенская, общей протяжённостью 4,1 километра не разрабатывались и не утверждались. Автомобильные дороги местного значения на территории посёлка Кшень на кадастровый учёт не поставлены.
Таким образом, судом установлено, что спорные участки автомобильных дорог, включены в перечень автомобильных дорог в границах Воловского муниципального округа, согласно постановлению Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 17.01.2025 года №35, однако их постановка на государственный кадастровый учет органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена, что создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности, в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно статье 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Устава Воловского муниципального округа Липецкой области к вопросам местного значения Воловского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Воловского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального Воловского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 29.04.2019) «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утверждён «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, которые распространяются на все дороги и улицы городов и других населённых пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.
Согласно подпункту «д» пункта 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утверждённой Приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 года N 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки. Подпунктом 3 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке знаков. Дорожные знаки устанавливаются в соответствии в Проектом организации дорожного движения (далее- ПОДД).
В силу положений пункта 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Требования к составу и содержанию проекта организации дорожного движения, а также порядок их подготовки, согласования и утверждения установлены Требованиями к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 18.02.2025 N 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.02.2025 N 81406).
Согласно пунктам 19, 20, 27 данных Требований проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должен состоять из утверждаемой и обосновывающей частей (п.19).
Утверждаемая часть ПОДД должна содержать:
1) титульный лист;
2) задание на разработку ПОДД;
3) значения основных параметров дорожного движения и основных показателей состояния безопасности дорожного движения;
4) перечень проектных решений по организации дорожного движения утверждаемого варианта ПОДД и их описание;
5) спецификации и перечни ТСОДД, работающих в автоматическом режиме стационарных и передвижных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - спецификации и перечни);
6) информацию о согласовании ПОДД ;
7) ведомость объемов строительно-монтажных работ утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения;
8) графический материал (п.20).
Обосновывающая часть ПОДД должна содержать:
1) результаты анализа дорожно-транспортной ситуации;
2) один или несколько вариантов проектных решений по организации дорожного движения;
3) обоснование утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения (п.27).
На основании анализа приведенных норм, суд приходит к выводу, что в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении вышеназванных исковых требований, заявленных прокурором в защиту интересов неопределённого круга лиц.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен поставить на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, их объем, соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для выполнения работ – 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части требований.
Статьёй 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Исходя из этого, государственная пошлина взысканию с администрации Воловского муниципального округа Липецкой области не подлежит.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильные дороги, удовлетворить.
Обязать Администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории поселка Кшень Воловского муниципального округа Липецкой области:
улица Школьная, протяженностью 2,9 километра;
улица Кшенская, протяженностью 4,1 километра, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения в поселке Кшень Воловского муниципального округа Липецкой области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в селе Волово Воловского округа Липецкой области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Л.И. Сенюкова.
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.