Решение по делу № 2А-428/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог.

Дело № 2а-428/2023 УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Мокосеева М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее-администрация Бираканского городского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог.

В основание требований указано, что прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий проведен осмотр автомобильных дорог местного значения в <адрес>, установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> (согласно перечню автомобильных дорог - Северный подъезд к <адрес>) до пересечения с ФАД «Амур» (Чита - Хабаровск) имеются выбоины, просадки, разрушения асфальто-бетонного покрытия длиной более 15 см и площадью более 0,06 кв.м, каждое. Общая площадь выбоин и просадок на 100 погонных метров автодороги более 5,2 кв.м., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, и положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Бираканское городское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов от 27.02.2014 № 37 (перечень автомобильных дорог), <адрес> (Северный подъезд к <адрес>) относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, внесенных в реестр муниципального имущества. Для приведения автодороги в нормативное состояние необходим ремонт дорожного полотна. Неудовлетворительное состояние вышеуказанной автомобильной дороги является существенным нарушением прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц,

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» ЕАО, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги от <адрес> (согласно перечню автомобильных дорог - Северный подъезд к <адрес>) до пересечения с ФАД «Амур». Обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги от <адрес> (согласно перечню автомобильных дорог - Северный подъезд к <адрес>) до пересечения с ФАД «Амур» в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика администрации Бираканского городского поселения в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в отсутствие представителя, в заявлении указал, что возражений по предъявленному иску администрация Бираканского городского поселения не имеет, просил увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснение прокурора, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Указанному положению закона корреспондирует п.1 ст.27 Устава муниципального образования Бираканского городского поселения.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 2,2 км Северный подъезд к <адрес> ЕАО на основании решения Собрания депутатов муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от 27.02.2014 № 37 внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Бираканского городского поселения.

Прокурором Облученского района ЕАО в рамках надзорных мероприятий проведен осмотр автомобильных дорог местного значения в п. Биракан.

В ходе проверки 26.06.2023 составлен акт осмотра территории в присутствии сотрудника администрации Бираканского городского поселения, из которого следует, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> (Северный подъезд к <адрес>) до пересечения с ФАД «Амур» (Чита - Хабаровск) имеются выбоины, просадки, разрушения асфальто - бетонного покрытия длиной более 15 см и площадью более 0,06 кв.м, каждое. Общая площадь выбоин и просадок на 100 погонных метров автодороги более 5,2 кв.м.,

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотоматериалами, и не оспорены административным ответчиком.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Бираканского городского поселения в силу закона возложена на администрацию данного поселения, устранение данного нарушения необходимо для соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание позицию административного ответчика, порядок формирования бюджета муниципального образования, объем необходимых работ, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также, что работы по ремонту дорог возможно проводить только в теплое время года, суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги от <адрес> (согласно перечню автомобильных дорог - Северный подъезд к <адрес>) до пересечения с ФАД «Амур».

Обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги от <адрес> (согласно перечню автомобильных дорог - Северный подъезд к <адрес>) до пересечения с ФАД «Амур» в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 04.08.2023