Дело №
52RS0№-62
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2023 года
Судья Ленинского районного суда г. Н.ФИО1 Абаимова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Акционерного Общества «Теплоэнерго» (далее по тексту – ООО «Теплоэнерго», Общество) ФИО2 на постановление административной комиссии <адрес> г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3. <адрес> об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП НО) в отношении АО «Теплоэнерго»,
установил:
Постановлением административной комиссии <адрес> г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Н.Новгорода, представитель Общества ФИО2 просит отменить постановление административной комиссии, производство прекратить, указав на то, что постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, просит отменить, как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание не явился законный представитель Общества (защитник Общества), извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не поступало.
В судебное заседание не явился представитель административной комиссии <адрес> г. Н. Новгорода, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщили.
При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В силу пункта 3 статьи 30. 6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 3. 1 КоАП <адрес> нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, -
(в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 76-З)
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
(в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 140-З)
Согласно ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
(в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11-З)
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
(в ред. законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3-З, от ДД.ММ.ГГГГ N 140-З)
<адрес> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» №-З от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Закон) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, определяет дополнительные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципальных образований <адрес>, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований, а также порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (далее - орган местного самоуправления) границ прилегающих территорий.
Согласно ч. 7 ст. 17 Закона строительные материалы и изделия должны складироваться только в пределах огражденной площадки в соответствии с утвержденными проектом организации строительства и планом производства работ. При необходимости складирования материалов и конструкций, а также устройства временного отвала грунта за пределами строительной площадки или за пределами ограждения мест проведения работ, в том числе аварийных, территории общего пользования для этого определяются по согласованию с органами местного самоуправления и территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.
В соответствии с п. 13. 12 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгорода, утвержденных Решением городской Думы города Н. Новгорода от 26. 12. 2018 года № проведение работ осуществляется после установки ограждений места производства работ, устройства участков для размещения временных сооружений, строительных механизмов, площадок для складирования стройматериалов и изделий, площадок для хранения и отвала грунта, пунктов мойки колес, организации движения транспорта и пешеходов в местах производства работ.
В соответствии с п. 13. 16 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгорода, утвержденных Решением городской Думы города Н. Новгорода от 26. 12. 2018 года №…материалы и конструкции допускается складировать в пределах огражденных территорий или в местах, предусмотренных проектом производства работ.
Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений (ч. 1 ст. 5 Закона).
Из материалов дела усматривается, что 04. 09. 2023 года в 09 часов 31 минута, консультантом Ленинского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. Новгорода ФИО3 в ходе проведения обследования территории по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, юридическое лицо АО «Теплоэнерго», имея возможность по соблюдению Закона, допустило ненадлежащее состояние места проведения работ, а именно складирование грунта за пределами ограждения на месте производства работ по вышеуказанному адресу, чем нарушена ч. 7 ст. 17 Закона, пп. 13. 12, 13. 16 Правил.
Вышеуказанный факт отражен в акте № от 04. 09. 2023 года, содержащем схему расположения объекта и данные, указывающие на событие правонарушения, а также в фотоматериале, приобщенном к данному акту.
В соответствии с ордером № от 31. 08. 2023 года АО «Теплоэнерго» является ответственной организацией за производство работ по ремонту теплотрассы с установкой временного ограждения по адресу г. Н. Новгород, <адрес>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО.
Согласно постановлению № от 07. 12. 2022 года АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3. 1 КоАП НО и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Решением Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от 06. 02. 2023 года постановление оставлено без изменения, решение вступило в законную силу 25. 02. 2023 года.
Таким образом, АО «Теплоэнерго» данное однородное правонарушение совершило повторно в течение года.
Действия АО «Теплоэнерго» коллегиальным органом квалифицированы по ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28. 2 КоАП РФ, сведения необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.
Для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ прибыл представитель АО «Теплоэнерго», действующий на основании доверенности № от 24. 01.2023 года ФИО4, с протоколом ознакомился, подписал, с нарушением не согласился.
Копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ вручена представителю АО «Теплоэнерго» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что АО «Теплоэнерго» нарушило требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства.
Согласно материалам дела, АО «Теплоэнерго» вменяется ненадлежащее состояние места проведения работ, а именно складирование грунта за пределами ограждения на месте производства работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 3. 8 КоАП НО за размещение, хранение на территориях общего пользования материалов, сырья, продукции (товаров), тары, механизмов, оборудования, конструкций вне специально отведенных для этих целей мест и иных разрешенных для этого мест, а равно длительное (свыше 7 дней) хранение топлива, удобрений, строительных и других материалов на уличной стороне домовладения, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Часть 1 ст. 3. 8 КоАП НО является специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 3. 1 КоАП НО, которая является общей нормой, а деяние, зафиксированное административным органом, прямо предусмотрено ч. 1 ст. 3. 8 КоАП НО.
Из существа, вмененного АО «Теплоэнерго» правонарушения, усматривается, что последним допущены нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгорода, утвержденных Решением городской Думы г. Н. Новгорода от 26. 12. 2018 года №, выразившиеся в ненадлежащем состоянии мест проведения работ в результате мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.
Таким образом, действия АО «Теплоэнерго» подлежали квалификации по ч. 1 ст. 3. 8 КоАП НО.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 3. 1 КоАП НО и ч. 1 ст. 3. 8 КоАП НО, имеют единый родовой объект, санкция ч. 1 ст. 3. 8 КоАП НО предусматривает менее строгое административное наказание для юридического лица, чем санкция ч. 2 ст. 3. 1 указанного Кодекса. Подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенных АО «Теплоэнерго» действий не изменяется.
Следовательно, переквалификация действий с ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО на ч. 1 ст. 3. 8 КоАП НО согласуется с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ и п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24. 03. 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».
С учетом изложенного, действия АО «Теплоэнерго» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 3. 8 КоАП НО с изменением назначенного административного наказания.
В силу ст. 26. 11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт нарушения и виновность АО «Теплоэнерго» в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07. 09. 2023 года, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № от 04. 09. 2023 года, фотоматериалами, из которых усматривается складирование грунта за пределы ограждения на месте производства работ по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, ордером на производство земляных, ремонтных и иных видов работ № от 31. 08. 2023 года, выданного АО «Теплоэнерго» на аварийный ремонт теплотрассы с установкой временного ограждения с 01. 09. 2023 года по 29. 09. 2023 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Теплоэнерго» от 07. 09. 2023 года, иными материалами дела.
Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением закона, при производстве по делу, не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода коллегиального органа о наличии в действиях лица, в отношении которого возбуждено производство, состава административного правонарушения.
Факт административного правонарушения Обществом не оспаривается.
Доводы жалобы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку противоречат совокупности собранных по делу доказательств, которые были оценены коллегиальным органом в соответствии с требованиями ст. 26. 11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии <адрес> г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, подлежит изменению: действия АО «Теплонерго» подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО на ч. 1 ст. 3. 8 КоАП НО с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4. 5 КоАП НО.
Требования в жалобе об отмене обжалуемого акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит, так как оснований для этого не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30. 6-30. 7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу защитника АО «Теплоэнерго» ФИО2 удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии <адрес> г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении акционерного общества «Теплоэнерго», изменить.
Действия АО «Теплоэнерго» переквалифицировать с ч. 2 ст. 3. 1 КОАП НО на ч. 1 ст. 3. 8 КоАП НО и снизить размер ранее назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней со дня получения решения суда.
Судья: Е.В. Абаимова