Председательствующий – Унутов Э.Д. Дело № 33-618/2023

номер дела в суде первой инстанции № 2-365/2023

УИД 02RS0011-01-2023-000438-10

номер строки в статистическом отчете 2.211

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Плотниковой М.В., Ялбаковой Э.В.,

при секретаре – Казаниной Т.А.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай на решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 17 мая 2023 года, которым

удовлетворено исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Шебалинский район», Комитету ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай.

Возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Шебалинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений ветеринарного законодательства путем обеспечения запуска и функционирования инсинератора для уничтожения биологических отходов на территории МО «Шебалинский район», для чего определить место для его установки, разработать проект санитарно-защитной зоны; на Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай - обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для функционирования инсинератора.

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением об обязании БУ РА «Шебалинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее также - РайСББЖ) принять меры по устранению нарушений ветеринарного законодательства путем обеспечения запуска и функционирования инсинератора для уничтожения биологических отходов на территории МО «Шебалинский район», для чего определить место для его установки, разработать проект санитарно-защитной зоны, Комитету обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для функционирования инсинератора. Иск мотивирован тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в том числе на территории Шебалинского района установлено, что с баланса Комитета на баланс РайСББЖ передано государственное имущество – инсинератор (инсинераторская установка) 2021 года выпуска, стоимостью 752906,63 рубля для утилизации биологических отходов. В настоящее время данное оборудование фактически не используется в связи с отсутствием места, отвечающего техническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, необходимым для установки инсинератора. Таким образом, дорогостоящее оборудование, закупленное на бюджетные средства, фактически не используется и находится на территории ветеринарной станции, вне помещения, надлежащие условия для его сохранения не созданы. Для утилизации биологических отходов используются скотомогильники. Главным распорядителем бюджетных средств является Комитет. Утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка. Неисполнение требований законодательства об обращении с биологическими отходами ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, а также возникает угроза распространения заболеваний.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в части возложения на Комитет обязанности обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для функционирования инсинератора, просит председатель Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай ФИО1. Жалоба мотивирована тем, что в настоящее время инсинератор находится в собственности МО «Шебалинский район». Ссылаясь на положения Закона Республики Алтай № 92-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) на территории Республики Алтай», указывает, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, беотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах. Согласно приказу Комитета от 09.01.2023 г. № 8-П «О предоставлении субвенций» и Соглашению от 20.01.2023 г. № 5, заключенному между Комитетом и администрацией МО «Шебалинский район» администрации выделено субвенций на общую сумму 189600 рублей. Таким образом, финансовое обеспечение МО «Шебалинский район» в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Алтай.

В письменном возражении на апелляционную жалобу Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание явился прокурор Дедин А.С. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы, стороны по делу о судебном заседании извещены надлежащим образом, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Дедина А.С., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся в том числе организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 2021 году за счет средств бюджета Республики Алтай был приобретен и передан в подведомственную Комитету РайСББЖ инсинератор. Однако РайСББЖ переданный инсинератор не использовался.

Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором 28.11.2022 г. внесено представление в Комитет, на который 27.12.2022 г. получен ответ, согласно которому подготовлены и направлены в Министерство экономического развития Республики Алтай документы на передачу принадлежащего РайСББЖ инсинератора МО «Шебалинский район».

Министерство экономического развития Республики Алтай распоряжением от 02.03.2023 г. № 164 постановило изъять в Казну Республики Алтай с баланса РайСББЖ инсинератор в количестве одной штуки, стоимостью 752 906,63 рублей, и осуществить его безвозмездную передачу в собственность МО «Шебалинский район». Также указано, что право собственности МО «Шебалинский район» на движимое имущество возникает с момента подписания сторонами акта приема-передачи.

13.03.2023 г. между РайСББЖ и Министерством экономического развития Республики Алтай подписан Акт приема-передачи указанного инсинератора. В тот же день подписан акт приема-передачи между Министерством экономического развития Республики Алтай и МО «Шебалинский район». Таким образом, инсинератор (инсинераторная установка ИУ-500) в количестве 1 штука, балансовой стоимостью 7529006,63 рублей передан в собственность МО «Шебалинский район».

Разрешая исковые требования по существу, учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание признание иска представителем администрации МО «Шебалинский район», а также то, что между Комитетом и МО «Шебалинский район» заключено Соглашения № 5 от 20.01.2023 о предоставлении субвенциии на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах, согласно которому Комитет обязуется осуществлять финансирование путем предоставления субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету МО в порядке межбюджетных отношений, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, возложив на администрацию МО «Шебалинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению ветеринарного законодательства путем обеспечения запуска и функционирования инсинератора для уничтожения биологических отходов на территории МО «Шебалинский район», для чего определить место для его установки, разработать проект санитарно-защитной зоны; на Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай - обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для функционирования инсинератора.

Судебная коллегия с выводом суда о возложении обязанности по финансированию мероприятий, связанных с функционированием инсинератора, на Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай соглашается, находит его обоснованным, сделанным с учетом всех значимых по делу обстоятельств, а довод апелляционной жалобы об обратном полагает несостоятельным, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 г. № 92-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) на территории Республики Алтай» (далее – Закон Республики Алтай от 19 декабря 2014 г. № 92-РЗ) органы местного самоуправления, в том числе МО «Шебалинский район», наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах (далее - государственные полномочия).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 г. № 92-РЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право, в том числе на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай (далее также - субвенции).

В силу ч. 3 ст. 6 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 г. № 92-РЗ субвенции предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Алтай.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 11.11.2022 № 382 утвержден Порядок предоставления органам местного самоуправления в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренных для предоставления субвенций, является Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай.

Субвенции предоставляются в соответствии со сводной росписью республиканского бюджета Республики Алтай в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели Комитету ветеринарии на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Субвенции перечисляются органам местного самоуправления на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

Перечисление субвенций на мероприятия по обустройству действующих мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) производится единовременно, но не позднее 1 сентября текущего года; на выполнение мероприятий по содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах производится два раза в год равными долями: до 25 июня - за первое полугодие, и до 1 декабря - за второе полугодие текущего года (п.п. 3,5,6 Порядка).

Таким образом, обязанность финансирования мероприятий, связанных с функционированием инсинератора, обоснованно возложена судом первой инстанции именно на Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай.

Учитывая, что решение обжаловано Комитетом только в части, судебная коллегия оснований для его проверки в полном объеме не усматривает.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований для его отмены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах пятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи М.В. Плотникова

Э.В. Ялбакова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023 года.