Председательствующий – Бируля С.В.

номер дела в суде первой инстанции 2-1191/2023

УИД 02RS0003-01-2022-003070-88

строка статистической отчетности 2.206

Дело № 33-578/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Плотниковой М.В., Шнайдер О.А.,

при секретаре – Оспомбаевой А.Ж.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 20 апреля 2023 года, которым

исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО «Майминский район» о понуждении в срок до 30 декабря 2023 года создать на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай приют для содержания безнадзорных животных и обеспечить его функционирование, оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор (с учетом уточнения) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Майминский район» о понуждении в срок до 30.12.2023 года создать на территории МО «Майминский район» Республики Алтай приют для содержания безнадзорных животных и обеспечить его функционирование. Требования мотивированы тем, что ответчик определил земельный участок для строительства приюта, ведутся проектные работы по объекту «Строительство приюта для животных без владельцев на территории Майминского района Республики Алтай», на базе которого будут осуществляться мероприятия по содержанию и ветеринарному обслуживанию животных без владельцев муниципальных образований «город Горно-Алтайск» и «Майминский район». По результатам конкурса определена проектная организация, с которой заключен государственный контракт на разработку проектной документации по упомянутому объекту. Строительные работы не начаты. К совместному ведению органов государственной власти и местного самоуправления относится установление порядка организации деятельности приютов для животных, к ведению органа местного самоуправления - организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных. С 01.01.2023 года муниципалитетам переданы полномочия по размещению и содержанию в приютах животных без владельцев. Ответчик не выполняет возложенных на него полномочий по содержанию животных в специальных местах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционном представлении и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 В обоснование доводов представления указывает, что на территории МО «Майминский район» отсутствует приют для содержания бездомных животных, муниципалитет полномочия по созданию специальных мест для содержания безнадзорных животных не исполняет. Федеральным и республиканским законодательством органом местного самоуправления переданы полномочия по отлову безнадзорных животных, содержанию в специальных местах. Заключение контракта с ИП ФИО7 не свидетельствует о выполнении полномочий по содержанию отловленных собак, ответчиком не представлено доказательств принятия решения о выделении денежных средств на строительство приюта. В республиканском, районном бюджетах не предусмотрены денежные средства на строительство приюта, выводы суда о проведении работ по созданию приюта для содержания животных на территории Майминского района преждевременные. Судом не дана оценка информации Министерства регионального развития Республики Алтай от 03.02.2023 года.

В поступивших письменных возражениях представитель Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО5 поддержал доводы апелляционного представления, представитель ответчика Администрации МО «Майминский район» ФИО6 возражал относительно доводов апелляционного представления.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, поступивших относительно него возражений, выслушав участвующего в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством регионального развития Республики Алтай ведутся мероприятия по реализации полномочий в области обращения с животными без владельцев на территории Республики Алтай.

Так, администрацией МО «<адрес>» сформирован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Кызыл-Озекское сельское поселение (район п. Алферово), площадью 6 353 кв.м., вид разрешенного использования - приюты для животных.

01.09.2021 года по договору безвозмездного пользования земельный участок передан КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» сроком на 11 месяцев, выдан градостроительный план № RU№ от 12.10.2021 года. 26.07.2022 года земельный участок вновь передан тому же ссудополучателю на 11 месяцев.

13.07.2022 года по результатам проведенного аукциона между подведомственным Министерству регионального развития Республики Алтай учреждением - КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» (заказчик) и ООО «Ленком» (исполнитель) заключен государственный контракт № 4-КГ/2022 по разработке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, прохождению государственной экспертизы, проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Строительство приютов для животных без владельцев на территории Майминского района Республики Алтай». Срок действия контракта до 31.12.2023 года или до полного исполнения принятых на себя сторонами обязательств.

Согласно предоставленной КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» информации от 07.03.2023 года подрядчик направил проектную документацию и результаты инженерных изысканий в АУ РА «Экспертиза Республики Алтай». Для заключения договора с органом экспертизы требуется согласование предельной сметной стоимости строительства объекта. Запрос о согласовании предельной сметной стоимости строительства направлен с Министерство регионального развития Республики Алтай.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 05.04.2023 года №164-р внесены изменения в распоряжение «О подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай на объект капитального строительства государственной собственности Республики Алтай «Строительство приюта для животных без владельцев на территории Майминского района Республики Алтай» о предполагаемой (предельной) стоимости строительства.

Поручением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай» от 27.03.2023 года муниципальному образованию «Майминский район» рекомендовано до 15.04.2023 года организовать проведение мероприятий по межеванию участка со складом ценного сырья и готовой продукции для организации приюта для животных без владельцев на территории полигона твердых бытовых отходов площадью не менее 1 га.

Распоряжением Администрации МО «Майминский район» от 17.04.2023 года № 304-рГЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования для образуемого земельного участка – приюты для животных.

Полагая, что ответчик Администрация МО «Майминский район», которому 01.01.2023 года переданы полномочия по размещению и содержанию в приютах животных без владельцев, не исполняет полномочия по созданию специальных мест для содержания безнадзорных животных, на территории района не создан приют для содержания бездомных животных, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о выполнении администрацией МО «Майминский район» полномочий по обращению с животными без владельцев, возложенных на нее Законом Республики Алтай от 19.12.2014 № 91-РЗ, отсутствию правовых оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию обязанности по созданию на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечению его функционирования.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 17 вышеназванного закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, гуманного отношения к животным без владельцев, предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии, возврата потерявшихся животных их владельцам.

В силу п. 143 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно ч. 13 ст. 16 и ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 года № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» установлены указания по организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них, в которых должны быть соблюдены установленные ст. ст. 9, 16 и 17 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ требования к осуществлению деятельности по обращению с животными.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 года № 1180 методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, который должен содержать положения, направленные на соблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (далее - животные без владельцев), установленных ст. 17 и ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 7 ФЗ № 498).

Приказом Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай от 01.04.2020 № 111-П утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу ст. 2 Закона Республики Алтай от 19.12.2014 № 91-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации следующих мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка; 2) содержание (в том числе осмотр, осуществление мероприятий по обязательному карантинированию в течение десяти дней со дня поступления, лечение, вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизация, учет и маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками) отловленных животных без владельцев; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 6 настоящей части; 5) умерщвление животных без владельцев в случаях, установленных федеральным законодательством, и утилизация их трупов; 6) содержание поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам.

Обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай установлены ч. 2 ст. 5 названного Закона Республики Алтай от 19.12.2014 № 91-РЗ, а именно: 1) обеспечивать исполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом Республики Алтай и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай; 2) обеспечивать эффективное и целевое использование материальных и финансовых средств, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий; 3) определить должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий; 4) исполнять письменные предписания уполномоченных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по устранению нарушений требований настоящего Закона по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязательные для их исполнения; 5) предоставлять в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай отчетность об осуществлении государственных полномочий, в том числе об использовании материальных и финансовых средств; 6) предоставлять в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай информацию, материалы и документы по вопросам осуществления государственных полномочий; 7) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить материальные средства и неиспользованные финансовые средства.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай (ч. 1 ст. 7 Закона Республики Алтай от 19.12.2014 № 91-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай»).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5).

Учитывая, что Законом Республики Алтай от 19.12.2014 № 91-РЗ органам местного самоуправления в порядке ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ полномочия органов государственной власти Республики Алтай по созданию приютов для животных и обеспечению их функционирование на территории Республики Алтай не передавались, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Майминский район» о возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечению его функционирования.

Из материалов дела следует, что 07.02.2023 года между Администрацией МО «Майминский район» и ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории МО «Майминский район».

Согласно акту приемки услуг от 02.02.2023 года ФИО7 выполнила обязательства по оказанию услуг: отлов животных без владельца (24), транспортировка животного без владельца (24), осмотр животного без владельца (24), стерилизация животного без владельца (24), лечение животного без владельца, умерщвление, утилизация (0), вакцинация животного (24), маркирование (мечение) животного (24), содержание животного (504 дня), возврат на прежнее место обитания животного (24), оказанные услуги оплачены.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

В силу п. 1.2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай, утвержденного Приказом Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай от 01.04.2020 № 111-П, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления в Республике Алтай, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, органы местного самоуправления для исполнения возложенных на них Законом Республики Алтай от 19.12.2014 № 91-РЗ полномочий не лишены возможности воспользоваться услугами частных приютов для животных.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрацией МО «Майминский район», возложенные на нее ст. 2 Закона Республики Алтай от 19.12.2014 № 91-РЗ, полномочия по обращению с животными без владельцев исполняются.

Судебная коллегия отмечает, что исходя из содержания ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание приютов для животных, их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации является правом органа государственной власти субъектов Российской Федерации, которое применительно к рассматриваемому делу, ответчику ни Законом Республики Алтай от 19.12.2014 № 91-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Алтай», ни каким-либо иным нормативно-правовым актом до настоящего времени не передано.

Данные обстоятельства исключают возможность удовлетворения заявленных прокурором требований.

Вопреки доводам истца, возможность ответчика запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по обращению с животными без владельцев предусмотрена только в рамках переданных государственных полномочий.

Доводы стороны истца, сводящиеся к незаконности действий, бездействий администрации МО «Майминский район» при решении вопроса с бездомными собаками на территории района, к ненадлежащему исполнению органом местного самоуправления полномочий, установленных ч. 2 ст. 5 названного Закона Республики Алтай от 19.12.2014 № 91-РЗ, о важном социальном значении приюта для животных для жителей района и Республики Алтай, не опровергают выводы суда о том, что организация приюта для животных является правом, но не обязанностью органа государственной власти субъектов Российской Федерации, в силу п. 3 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

Фактически требования природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности по созданию приютов является ничем иным как определением способа исполнения названных государственных полномочий, удовлетворение таких требований повлечет вмешательство в полномочия и компетенцию лиц, наделенных соответствующими полномочиями, что в силу закона не допустимо, тем более, что ответчику такие полномочия не переданы.

В целом, доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах пятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья - С.Н. Чертков

Судьи - М.В. Плотникова

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.07.2023 года.