Решение по делу № 2-196/2023 от 27.03.2023 - об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной поддержки и защиты прав ветеранов труда.

Дело №2-196/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г.Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Морозовой О.А.,

с участием представителя истца Кондуровой М.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Территориальному управлению социальной защиты населения по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной поддержки и защиты прав ветеранов труда,

установил:

Шуйский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной поддержки и защиты прав ветеранов труда.

Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району требований законодательства о социальной поддержке и защите прав ветеранов труда. В ходе проверки установлено, что ФИО1, …г.р., является ветераном труда, а также инвалидом 2 группы. ФИО1 (согласно договору на передачу квартир в собственность граждан от … г.) является владельцем 1/3 доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости по адресу: … г. Шуя. Согласно поквартирной карточке в квартире по адресу: ….г.Шуя, зарегистрированы ФИО3 и ФИО4. 06.08.2009 ФИО1 обратилась в Территориальное управление социальной защиты населения по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о предоставлении государственной услуги, просила назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: …. г. Шуя, по категории «ветеран труда».Решением Территориального управления социальной защиты населения по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району от 01.01.2019 № б/н ФИО1 назначена ежемесячная выплата по категории ветеран труда на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2009 в размере 399,06 руб. Также решением от 17.08.2010 № … ФИО1 назначена ежемесячная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории Ветеран труда с 01.09.2010 в размере 130,73 руб. Решением от 23.08.2012 № … ей назначена ежемесячная выплата по категории Ветеран труда на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2012 в размере 138,40 руб. 31.03.2022 Решением №... о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 за период с 01.09.2014 по 31.12.2021 произведен перерасчет и установлена переплата в размере 12914,54 руб. ФИО1 выдано уведомление от 21.03.2022 г. № б/н о возврате денежной выплаты в добровольном порядке. Кроме того, уведомлением ТУСЗН ФИО1 было сообщено, что размер переплаты за период с 01.09.2014 по 31.12.2021 составил 12914,54 руб. Данная переплата будет удерживаться из текущей выплаты. Также установлено, что ФИО1 согласия на удержание сумм переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не давала. Действия Территориального управления социальной защиты населения по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району противоречат пл. 3.13.5. и 3.13.7. Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, из которых следует, что удержание сумм ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг во внесудебном порядке возможно только в случае наличия заявления о согласии и способе возмещения неправомерно полученной суммы.

Шуйский межрайонный прокурор с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконными действия ТУСЗН по удержанию как излишне выплаченных сумм причитающейся ФИО1 ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг. Возложить на ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району обязанность возвратить ФИО1 денежные средства, причитающихся денежных выплат по оплате жилищных и коммунальных услуг, удержанных с нее с 1 января 2022 года в счет переплаты, произведенной ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району за период с 01.09.2014 года по 31.12.2021 года.

Прокурор - помощник Шуйского межрайонного прокурора Кондурова М.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам гражданского дела.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения по Ивановской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4, извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Ивановской области от 15.02.2006 №11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (далее по тексту - ветераны труда и приравненные к ним граждане), по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо ранее достижения указанных возрастов при возникновении права на страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется: лицам, проживающим в домах, имеющих центральное отопление, - в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива. Размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется исходя из 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в части платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе нетрудоспособными членами семей ветеранов труда и приравненных к ним граждан, совместно с ними проживающими, находящимися на их полном содержании или получающими от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, - в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Ивановской области (далее - социальная норма площади жилья);платы за содержание жилого помещения в части платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных органами государственной власти Ивановской области; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Правительством Ивановской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе нетрудоспособными членами семей ветеранов труда и приравненных к ним граждан, совместно с ними проживающими, находящимися на их полном содержании или получающими от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, - в пределах социальной нормы площади жилья; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, без применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Размер ежегодной денежной выплаты на оплату топлива определяется исходя из 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, с учетом транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установленные настоящим пунктом, предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Ивановской области от 15.02.2006 №11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» ветераны труда, приравненные к ним граждане и труженики тыла в целях получения денежной выплаты обращаются в территориальный орган центрального исполнительного органа государственной власти Ивановской области, проводящего государственную политику по социальной защите населения, по месту своего жительства (далее - орган социальной защиты населения) с заявлением и документами, подтверждающими право на назначение и выплату денежной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Ивановской области от 15.02.2006 №11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» суммы денежных выплат удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на выплату денежной выплаты). Излишне выплаченные суммы денежных выплат возмещаются получателем добровольно или взыскиваются в судебном порядке.

Согласно ст. 4.1 Закона Ивановской области от 15.02.2006 №11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» обязательства по обеспечению мер социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла являются расходными обязательствами Ивановской области. Средства на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла предусматриваются в областном бюджете, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла, утверждается Правительством Ивановской области

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 3 Закона Ивановской области от 13.11.2008 №132-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» предоставление гражданам ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодных денежных выплат на оплату топлива осуществляется органами, уполномоченными Губернатором Ивановской области. Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера, а также порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаются Правительством Ивановской области.

Согласно п. 1 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодная денежная выплата на оплату топлива (далее - выплаты) устанавливаются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании в том числе Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».

Согласно п. 11 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, в случае обнаружения уполномоченными органами признаков, указывающих на то, что сведения, содержащиеся в представленных заявителем или полученных впорядке межведомственного взаимодействия документах, могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, уполномоченные органы проводят дополнительную проверку таких сведений путем направления официальных запросов в организации, располагающие данными сведениями, или путем осуществления межведомственного информационного взаимодействия с указанными организациями на основании соответствующих соглашений.

Согласно п. 15 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется исходя из объема мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ивановской области.

Согласно п. 18 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, получатель ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг один раз в год вправе обратиться в уполномоченный орган за перерасчетом размера указанной выплаты за предыдущий календарный год и (или) корректировкой объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год по всем видам жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых получателю. Уполномоченный орган на основании представленных получателем документов, содержащих сведения о фактических объемах потребления коммунальных услуг и размерах произведенных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за предыдущий календарный год, в течение 30 дней с даты приема документов производит перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за предыдущий календарный год и (или) корректировку объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год или принимает решение об отказе в перерасчете размера указанной выплаты за предыдущий календарный год (корректировке объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год) и направляет (вручает) соответствующее решение получателю ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 20 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, получатель выплаты в течение десяти дней после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера выплаты, ее приостановление либо прекращение права на ее получение (изменение места проживания (жительства, пребывания) получателя выплат, состава семьи по месту его проживания, основания получения мер социальной поддержки, видов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, исполнителя (поставщика) жилищно-коммунальных услуг; установление общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета; прекращение предоставления отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; перерасчет размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в связи с временным отсутствием гражданина более 3 месяцев), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

Согласно п. 35 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п 35, в случае если получатель выплаты в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 20настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг средства засчитываются в счет будущей выплаты, а при отсутствии права на получение выплаты в последующие месяцы эти средства возвращаются получателем в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Согласно п. 3.13.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, основанием для начала административной процедуры возврата денежных средств при необоснованном получении государственной услуги является принятие соответствующего решения в случае выявление факта переплаты в результате перерасчета размера выплат, произведенного в соответствии с разделом 3.10 Административного регламента. В этом случае денежные средства, излишне выплаченные получателю, засчитываются в счет будущих выплат, а при отсутствии права на получение выплат в последующие месяцы эти средства возмещаются получателем добровольно. При отказе от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке.

Согласно п. 3.13.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, в случае отказа заявителя, получающего государственную услугу, от добровольного возмещения необоснованно полученных денежных средств, специалист, ответственный за подготовку проектов решений, готовит расчет переполученных заявителем сумм и информирует руководителя территориального органа социальной защиты населения или лицо, уполномоченное приказом руководителя территориального органа социальной защиты населения, о факте отказа заявителя возмещать переполученные суммы в добровольном порядке.

Согласно п. 3.13.7 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, расчет необоснованно выплаченной суммы, решение о взыскании неправомерно выплаченной суммы, заявление о согласии и способе возмещения неправомерно полученной суммы приобщаются к персональному делу гражданина, по которому выявлена неправомерная выплата.

Согласно п. 3.13.8 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, процедура осуществляется до полного погашения средств. Максимальный срок выполнения административной процедуры по организации учета и возврату неправомерно полученных гражданами денежных средств не ограничен.

Судом установлено, что ФИО1М… г.р., является ветераном труда, а также инвалидом 2 группы.

ФИО1 (согласно договору на передачу квартир в собственность граждан от … г.) является владельцем 1/3 доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости по адресу: … г. Шуя.

Согласно поквартирной карточке в квартире по адресу: …г.Шуя, зарегистрированы ФИО1, ФИО3 и ФИО4.

06.08.2009 ФИО1 обратилась в Территориальное управление социальной защиты населения по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о предоставлении государственной услуги, просила назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: …., г. Шуя, по категории «ветеран труда».

Решением Территориального управления социальной защиты населения по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району от 01.01.2019 года ФИО1 назначена ежемесячная выплата по категории ветеран труда на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2009 в размере 399,06 руб.

Также решением от 17.08.2010 № 19803 ФИО1 назначена ежемесячная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории Ветеран труда с 01.09.2010 в размере 130,73 руб.

Решением от 23.08.2012 № 1120 ей назначена ежемесячная выплата по категории Ветеран труда на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2012 в размере 138,40 руб.

31.03.2022 Решением № 186 о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 за период с 01.09.2014 по 31.12.2021 произведен перерасчет и установлена переплата в размере 12914,54 руб.

ФИО1 выдано уведомление от 21.03.2022 года о возврате денежной выплаты в добровольном порядке.

Кроме того, уведомлением ТУСЗН ФИО1 было сообщено, что размер переплаты за период с 01.09.2014 по 31.12.2021 составил 12914,54 руб. Данная переплата будет удерживаться из текущей выплаты.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 согласия на удержание сумм переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не давала.

06.06.2022 года ФИО1 обратилась в Шуйскую межрайонную прокурору с просьбой провести проверку по факту удержаний ЕДВ ЖКУ, в котором указано, что своего согласия на удержание ЕДВ ЖКУ она не давала, просила принять меры прокурорского реагирования для возврата ей удержанных денежных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 этого Кодекса.

Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».

Правовые позиции, относящиеся к применению данных положений закона, в настоящее время содержатся в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, где также указано, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, при этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Таким образом, действия Территориального управления социальной защиты населения по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району по удержанию с 1 января 2022 года суммы переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет текущих ежемесячных выплат во внесудебном порядке противоречат положениям ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, действия Территориального управления социальной защиты населения по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району противоречат п. п. 3.13.5. и 3.13.7. Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, из которых следует, что удержание сумм ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг во внесудебном порядке возможно только в случае наличия заявления о согласии и способе возмещения неправомерно полученной суммы. Как установлено в судебном заседании ФИО1 согласия на удержание сумм переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не давала.

Таким образом Территориальное управление социальной защиты населения по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району для взыскания с ФИО1 суммы переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно было обратиться в суд и предоставить доказательства недобросовестности со стороны получателя денежных средств, поскольку излишне выплаченные ФИО1 социальные выплаты в силу положений ст. 1102 и ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Аналогичная позиция изложена в п. 12 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020, согласно которому удержание органом социальной защиты населения излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина не допускается. В случае отказа гражданина добровольно возвратить излишне полученные денежные средства вопрос о возможности их взыскания органом социальной защиты подлежит разрешению в судебном порядке.

Также суд отмечает, что в силу ч. 1 ст. 4 Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» суммы излишне выплаченных социальных выплаты возмещаются только с согласия их получателя, в отсутствие согласия взыскиваются в судебном порядке.

На основании изложенного суд, установив, что ФИО1 согласия на удержание излишне выплаченных гражданину ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не давала, решения суда о взыскании с ФИО1 переплаты ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, приходит к выводу, что иск Шуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Территориальному управлению социальной защиты населения по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной поддержки и защиты прав ветеранов труда подлежит удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу, что действия Территориального управления социальной защиты населения по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району по удержанию с ФИО1 сумм, причитающейся ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, противоречат закону, ответчик обязан вернуть ФИО1 удержанные с 1 января 2022 года денежные средства, причитающихся ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Территориальному управлению социальной защиты населения по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной поддержки и защиты прав ветеранов труда удовлетворить.

Признать незаконными действия Территориального управления социальной защиты населения по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району по удержанию с ФИО1 суммы, причитающейся ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Территориальное управление социальной защиты населения по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району обязанность вернуть ФИО1(…) денежные средства, причитающихся денежных выплат по оплате жилищных и коммунальных услуг, удержанных с нее с 1 января 2022 года в счет переплаты, произведенной ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району за период с 01.09.2014 года по 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 апреля 2023 года.