Решение по делу № 2А-1181/2023 от 23.03.2023

63RS0007-01-2023-000476-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

23 марта 2023 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1181/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального района <адрес> с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов. Постановлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № в предоставлении в собственность земельных участков административному истцу было отказано, в связи с несоответствием вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлениях. Административный истец, полагая, что указанными решениями администрации нарушаются его права, просит суд:

- признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

- обязать Администрацию муниципального района <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, вх. №, вх. № в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Пояснил, что администрацией было принято постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков после того, как он (административный истец) обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков. Постановление об изменении вида разрешенного использования не оспаривает, однако полагает, что поскольку оно не было опубликовано, то соответственно оно не должно быть применено.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме. Пояснил, что испрашиваемые земельные участки являются землями неразграниченной собственности, которые находятся в лесу и к ним отсутствует дорога. Именно по этим основаниям вид разрешенного использования и был изменен. Кроме того, публикация постановления об изменении вида разрешенного использования по землям неразграниченной собственности не требуется.

Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом представил отзыв, в котором вынесение решения оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального района <адрес> с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в собственность, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлениям были приложены копии паспорта заявителя.

Постановлениями Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, в связи с тем, что вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами №, № № не соответствует целям использования земельных участков, указанным в заявлениях. Основанием для отказа явился подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет 1600 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В графах категория земель и виды разрешенного использования отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет 1600 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В графах категория земель и виды разрешенного использования данные отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет 1600 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства. Границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из содержания оспариваемого постановления и пояснений представителя Администрации следует, что причиной отказа является то обстоятельство, что вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № не соответствует целям таких земельных участков, указанных в заявлениях.

Согласно постановлению Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования ряда земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами №, №, № с вида «для личного подсобного хозяйства» на вид «благоустройство территории».

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, одним из видов разрешенного использования является использование земельного участка под благоустройство территории (код 12.0.2): размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Порядок предоставления земельных участков для благоустройства устанавливается на уровне местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что разрешенное использование земельных участков, испрашиваемых административным истцом, на момент вынесения оспариваемых постановлений, не соответствовало целям использования участков, указанным в заявлениях о предоставлении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, вх. №, вх. №.

Доводы административного истца о том, что постановление администрации об изменении вида разрешенного использования вынесено с целью последующего отказа в предоставлении испрашиваемых участков, голословны, доказательствами не подтверждены. Кроме того, указанным постановлением изменен вид разрешенного использования не только участков, испрашиваемых административным истцом, но и иных участков.

Доводы об отсутствии официального опубликования постановления об изменении вида разрешенного использования суд не принимает во внимание, поскольку административный истец данное постановление не оспаривает, постановление незаконным, недействительным признано не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:2405004:224, 63:17:2405004:246, 63:17:2405004:247 не соответствует целям использования земельных участков, указанных в заявлениях административного истца, суд считает, что вынесенное административным ответчиком постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является законным, оснований для удовлетворения административного иска не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконными постановлений №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.