Дело № 2-1- 190/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 г. г.Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего- судьи Соповой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пчельниковой Ю.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (постановлением Правления Пенсионного Фонда Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОФПСС РФ по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии, в обоснование указав, что с апреля <данные изъяты> он проживал и работал в зоне радиактивного загрязнения и имеет право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на льготных условиях в связи с проживанием в зоне радиактивного загрязнения, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Решением от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении пенсии по старости на льготных условиях, в виду того, что в соответствии со ст. 49 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные законом от ДД.ММ.ГГГГ, однако пенсии не являются мерами социальной поддержки.

Считает данный отказ неправомерным и нарушающим его права, поскольку является гражданином Российской Федерации, в период с апреля 1988 г. по сентябрь 1997 г. он проживал и работал в зоне радиактивного загрязнения пгт. Бородянка Киевской области и имеет право на досрочное назначение пенсии.

Просил признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ответчика назначить ему пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что вместе с супругой, по распределению поехал работать на Украину. В пгт. Бородянка Киевской области прожили 9 лет, впоследствии переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Уточнил дату назначения ему пенсии- с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель- ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования ФИО1

Представитель ответчика ОФПСС РФ по Орловской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии, добавив, что в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30.06.2022, Соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г).

Как установлено ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон №1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона (далее по тексту - Закон №1244-1).

Согласно статье 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечаниями к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 г., при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.

В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г.№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу п. 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР, или до 01 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона №166 от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ – Отделение пенсионного фонда РФ по Орловской области (в настоящее время переименовано в ОФПСС РФ по Орловской области) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ГУ – Отделение пенсионного фонда РФ по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду того, что граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участники ликвидации ее последствий, переселившиеся с территории Украины для постоянного проживания, не имеют права на назначение пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста, поскольку законодательство РФ предоставляет таким лицам только право на получение мер социальной поддержки, каковой пенсия не является. Кроме того, указал, что право на льготное пенсионное обеспечение не может быть предоставлено на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств (л. д. 4).

Согласно справкам, выданной исполкомом Бородянского поселкового Совета народных депутатов (л.д.5), Бородянской районной администрацией от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал вместе с семьей в пгт. Бородянка Киевской области, который относится к 4-й зоне, зоне усиленного радиоэкологического контроля, согласно постановлению Кабинет Министров Украины №44 от 18.06.1991, впоследствии аварии на Чернобыльской АЭС, с апреля 1988 г. по сентябрь 1997 г. В соответствии с законодательством Украины зона усиленного радиоэкологического контроля - зона с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки/км2, или стронция от 0.02 до 0.15 ки/км2, или плутония от 0.005 до 0.01 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5 мЗв (0,05 бер) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Также истцу, как гражданину, проживающему постоянно на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, Киевской областной государственной администрацией было выдано удостоверение на право льгот и компенсаций, принятых Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы (л.д.8).

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что с 15.05.1988 по 11.10.1995 он работал в ПО «<данные изъяты>.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании п.7 Постановления Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002г. №па, утвердившего перечень документов необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены: документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, о трудовом стаже, в необходимых случаях документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Населенный пунктпос. <адрес> относился к зоне усиленного радиоэкологического контроля, то есть территория с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки/км2, или стронция от 0.02 до 0.15 ки/км2, или плутония от 0.005 до 0.01 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5 мЗв (0,05 бер) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Согласно законодательству Украины, территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению и отнесена к зоне усиленного радиоэкологического контроля, согласно дозе облучения, соответствует зоне проживания с правом на отселение по законодательству Российской Федерации.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии у истца права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в связи с его проживанием в пос. Бородянка Бородянского района Киевской области в период с апреля 1988 г. по сентябрь 1997 г.

Довод представителя ответчика о том, что в соответствии с положениями Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, которыми для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Украины на территорию Российской Федерации, установлены лишь гарантии мер социальной поддержки, к каковым пенсии не относятся, суд не принимает во внимание и полагает, что он основан на неправильном толковании указанной нормы, поскольку, данная норма, направленная на обеспечение возмещения вреда, причиненного радиационным воздействием, непосредственно не устанавливает ни условия предоставления таким категориям лиц тех или иных мер социальной поддержки, ни порядок определения размеров соответствующих денежных выплат, а с учетом отнесения гражданина Российской Федерации ФИО1 к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы ввиду проживания на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, он вправе претендовать при соблюдении предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» условий на назначение ему страховой пенсии досрочно с применение положений ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Суд не принимает во внимание также довод представителя ответчика об отсутствии оснований для назначения истцу пенсии по старости, в связи с тем, что Соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации с 31.12.2022, в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российский Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», поскольку данное Соглашение прекратило действие в отношениях РФ с другими участниками 01.01.2023, тогда как истец обратился с заявлением о назначении пенсии 1.12.2022.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Истец ФИО1 обратился с заявлением в Пенсионный фонд 01.12.2022, что подтверждает позицию, изложенную истцом о первоначальной дате обращения в пенсионный орган по вопросу о назначении пенсии.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требованияФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», назначив пенсию с даты обращения - 01.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.02.2023.

Судья