Решение по делу № 2А-2153/2025 от 21.11.2025 | Промышленный районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело (УИД)15RS0010-01-2025-003015 - 90 № 2а-2153/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 21 ноября 2025 года

Промышленный районный суд г. Владикавказ РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Моргоевой Ф.Б., при ведении протокола судбеного заседания секретарем Дзидзоевой Ф.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (далее - АМС г. Владикавказа) о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка и обязании выдать новый (измененный) градостроительный план земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к АМС г. Владикавказ, который обоснован следующим образом.

.... г. между АМС г. Владикавказа РСО-Алания в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа РСО-Алания (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № ..... а также подписан акт приема-передачи, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ....., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, г. Владикавказ, район ...., для использования в целях: строительства торгово-складских объектов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 11180 кв.м. При этом согласно пункту 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с .... г.

..... между АМС г. Владикавказа РСО-Алания и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от .... г. № ..... согласно п. 2.1. которого, срок аренды участка устанавливается с .... г. по .... г.

Впоследствии на основании заявления ФИО1 ..... от .... г. Управлением муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства г. Владикавказа в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: ....., находящегося по адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, г. Владикавказ, район .... был подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка № Ru ....., с указание минимальной площади застройки 30 %. .... г.

ФИО1 обратилась в АМС г. Владикавказа РСО-Алания с заявлением, в котором просила внести изменения в градостроительный план земельного участка № Ru ....., подготовленного на основании заявления ФИО1 от .... г. в отношении земельного участка площадью 11180 кв.м с кадастровым номером: ..... расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район Логистика, позиция 20, путем исключения из п. 2.3 градостроительного плана земельного участка от .... г. № Ru ..... указаний на минимальный процент застройки в размере 30%, с последующей выдачей нового (измененного) градостроительного плана в отношении указанного земельного участка.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от .... г. в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано в связи с тем, что минимальный процент застройки (30%) отражен в правилах землепользования и застройки г. Владикавказа, утвержденных Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от .... № ..... и исключить данный минимальный процент застройки не представляется возможным.

Однако приведенный отказ АМС г. Владикавказа во внесении изменения в градостроительный план земельного участка (выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от .... г.), является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Данный минимальный процент застройки в размере: 30 % установлен на основании ст. 33 «Правил землепользования и застройки г. Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей МО г. Владикавказа от .... г. № ....., согласно которой: градостроительный регламент зоны жилой застройки 4-го типа (Ж-4) предусматривает процент застройки для земельных участков, предоставляемых для строительства: максимальный - 80 %; минимальный - 30 %. Вместе с тем, согласно решению Собрания представителей г. Владикавказа от .... г. № ..... были утверждены ранее действовавшие «Правила землепользования и застройки г. Владикавказ», в соответствии с содержанием которых в отношении земельного участка (площадью 11180 кв.м.) с кадастровым номером: ..... находящийся по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район ...., минимальный процент застройки в границах земельного участка не нормировался. В силу п. 1 ст. 13 «Правил землепользования и застройки г. Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей МО гг. Владикавказа от .... г. № 38/91: принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления г. Владикавказа по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим правилам (за исключением случаев, указанных в части 2 и 3 настоящей статьи). Кроме того, согласно п. 7 ст. 13 «Правил землепользования и застройки г. Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей МО г. Владикавказа от .... г. № .....: виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, тождественные классификатору, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные в документации по планировке территории, разработанной до установления настоящих Правил, являются действительными.

Более того, в силу согласно п. 8 ст. 13 «Правил землепользования и застройки г. Владикавказа», виды разрешенного использования и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельные (минимальные (или) максимальные) размеры и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные Правилами на момент выдачи разрешения на строительство, являются соответствующими строящемуся объекту капитального строительства на весь период действия разрешения на строительство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. По состоянию на момент возникновения правоотношений - .... г. - календарная дата заключения между Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа и ФИО1 договора аренды земельного участка № ....., в отношении земельного участка с кадастровым номером: ....., находящегося по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район ...., минимальный процент застройки такого вида разрешенного использования земельного участка (площадью 11180 кв.м.) с кадастровым номером: ....., как строительство торгово-складских объектов, не нормировался.

Таким образом, градостроительный план земельного участка № Ru ..... в отношении земельного участка с кадастровым номером: ....., указание на минимальный процент застройки в размере 30 % противоречит нормативным правовым актам органов местного самоуправления г. Владикавказа по вопросам землепользования и застройки и документам по планировке территории г. Владикавказа, принятым до введения в действие «Правилам землепользования и застройки г. Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей МО г. Владикавказа от .... г. № ...... В связи с этим в градостроительный план земельного участка № Ru ..... в отношении земельного участка (площадью 11180 кв.м.) с кадастровым номером: ..... следует внести соответствующие изменения.

На основании изложенного, ФИО1 просила:

- признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления Владикавказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка № Ru ....., подготовленного на основании заявления ФИО1 от .... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером: ....., расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район Логистика, позиция 20, выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от .... г.;

- обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания внести изменения в градостроительный план земельного участка № Ru ....., подготовленного на основании заявления ФИО1 ФИО10 от .... г. в отношении земельного участка (площадью 11180 кв.м.) с кадастровым номером: ....., расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район ...., путем исключения из градостроительного плана земельного участка № Ru ..... указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % (земельных участков находящихся в муниципальной собственности).

- обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания выдать ФИО1 ФИО11 новый (измененный) градостроительный план в отношении земельного участка (площадью 11180 кв.м.) с кадастровым номером: ....., расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район ...., без указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % (земельных участков, находящихся в муниципальной собственности).

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки в суд не уведомила, но направила в суд заявление от .... г., в соответствии с которым указала, что свой административный иск к АМС г. Владикавказ поддерживает в полном объеме и просила рассмотреть без ее личного участия.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца с участием его представителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности № ..... .... г., административный иск ФИО1 к АМС г. Владикавказ поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по доводам и основаниям, изложенным в самом административном иске.

Представитель административного ответчика АМС г. Владикавказ - ФИО3, действующий на основании доверенности №..... от .... г., иск ФИО1 к АМС г. Владикавказ не признал и просил отказать в его удовлетворении по причине необоснованности, по основаниям указанным в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от .... г. № ..... в связи с тем, что градостроительный план на указанный земельный участок подготовлен в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки г. Владикавказа, утвержденными приказом министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от .... ..... «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г.Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания» и проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением АМС г.Владикавказа от .... № ..... «Об утверждении проекта повторной подготовки и внесения изменений в градостроительный план не требуется. Согласно статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ срок действия градостроительного плана 3 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

г. между АМС г. Владикавказа РСО-Алания в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа РСО-Алания (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №....., а также подписан акт приема-передачи, согласно которому

Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ....., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, г. Владикавказ, район Логистика...., для использования в целях: строительства торгово-складских объектов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 11180 кв.м., при этом согласно пункту 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с ....

.... г. между АМС г. Владикавказа РСО-Алания в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа РСО- Алания и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от .... г. № ..... согласно п. 2.1. которого срок аренды участка устанавливается с .....

Впоследствии на основании заявления ФИО1 № ..... от ..... Управлением муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства г. Владикавказа в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 15:09:0040601:1073, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РСО-Алания, г. Владикавказ...., .... подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка № Ru ....., с указание минимальной площади застройки 30 %.

.... г. ФИО1 обратилась в АМС г. Владикавказа РСО-Алания с заявлением, в котором просила внести изменения в градостроительный план земельного участка № Ru ....., подготовленного на основании заявления ФИО1 .... г. в отношении земельного участка по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район Логистика, позиция 20, путем исключения из п. 2.3 градостроительного плана земельного участка от ..... № Ru ..... указаний на минимальный процент застройки в размере 30%, с последующей выдачей нового (измененного) градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером: ......

Приведенный отказ АМС г. Владикавказа во внесении изменения в градостроительный план земельного участка, отраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от .... г., суд считает неправомерным и необоснованным по следующим основаниям:

Данный минимальный процент застройки в размере 30 % установлен на основании ст. 33 «Правил землепользования и застройки г. Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей МО г. Владикавказа от ..... которой градостроительный регламент зоны жилой застройки 4-го типа (Ж-4) предусматривает процент застройки для земельных участков, предоставляемых для строительства: максимальный - 80 %; минимальный - 30 %.

Вместе с тем, согласно решению Собрания представителей г. Владикавказа от .... г. № ..... были утверждены ранее действовавшие «Правила землепользования и застройки г. Владикавказ», в соответствии с содержанием которых в отношении земельного участка расположенного по адресу: РСО - Алания, г. Владикавказ, район .... минимальный процент застройки в границах земельного участка не нормировался.

В силу п. 1 ст. 13 «Правил землепользования и застройки г. Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей МО г. Владикавказа от ..... принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления г. Владикавказа по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим правилам, за исключением случаев, указанных в части 2 и 3 настоящей статьи.

Кроме того, п. 7 ст. 13 «Правил землепользования и застройки г. Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей МО г. Владикавказа от .... установленные виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, тождественные Классификатору, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные в документации по планировке территории, разработанной до установления настоящих Правил, являются действительными.

Согласно п. 8 ст. 13 «Правил землепользования и застройки г. Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей МО г. Владикавказа от .... виды разрешенного использования и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельные (минимальные (или) максимальные) размеры и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального. строительства, установленные Правилами на момент выдачи разрешения на строительство, являются соответствующими строящемуся объекту капитального строительства на весь период действия разрешения на строительство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений - .... г. - календарная дата заключения между Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа и ФИО1 договора аренды земельного участка № 6343, в отношении земельного участка (площадью 11180 кв.м.) с кадастровым номером: ....., находящегося по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район ...., минимальный процент застройки такого вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: ....., как строительство торгово-складских объектов, не нормировался.

Следовательно, градостроительный план земельного участка № Ru ..... в отношении данного земельного участка, с указанием минимального процента застройки в размере 30 %, противоречит нормативным правовым актам органов местного самоуправления г. Владикавказа по вопросам землепользования и застройки и документам по планировке территории г. Владикавказа, принятым до введения в действие «Правилам землепользования и застройки г. Владикавказа», утвержденных решением Собрания представителей МО г. Владикавказа от .....

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца,

на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»: признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах избрание способа восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на АМС г. Владикавказ обязанностей, приведенных в административном иске ФИО1, будет соответствовать целям защиты нарушенных прав и соблюдения баланса взаимных прав и значимых законных интересов сторон данных правоотношений, а также характеру нарушений со стороны АМС г. Владикавказ, конкретным фактическим обстоятельствам данного административного дела, и позволит избежать нарушений принципов разумности, законности, справедливости, так как не препятствует АМС г. Владикавказ исполнить указанную обязанность в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в материалы административного дела АМС г. Владикавказ не были представлены доказательства, которые бы свидетельствовали об объективной невозможности и наличия предусмотренных законом препятствий, для внесения изменений в градостроительный план земельного участка № ....., путем исключения из градостроительного плана земельного участка № ..... указаний на минимальный процент застройки в размере 30% из земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

В ходе судбеного слушания не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о не предоставлении заявителем ФИО1 необходимых документов при подаче в АМС г. Владикавказ заявления о внесении указанных изменений в градостроительный план земельного участка № Ru ....., в отношении земельного участка с кадастровым номером: ....., либо о нарушении ФИО1 процедуры подачи документов в целях внесения соответствующих изменений в градостроительный план земельного участка, что не оспаривалось и ответчиком.

Пои таких обстоятельствах в градостроительный план земельного участка Ай ..... подготовленного на основании заявления ФИО1 от .... г. в отношении земельного участка (с кадастровым номером: ..... следует внести соответствующие изменения.

В силу ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ АМС г. Владикавказ следует обязать внести изменения в градостроительный план земельного участка № ....., с кадастровым номером: ....., расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район Логистика, позиция 20, путем исключения из градостроительного плана земельного участка № ..... указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % (земельных участков находящихся в муниципальной собственности).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, -

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 .... года рождения, место рождения: г. ...; паспорт: серия ..... выдан ..... .... г., код подразделения: ..... к Администрации местного самоуправления г. Владикавказ о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка и обязать выдать новый (измененный) градостроительный план земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления Владикавказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка № Ru ....., подготовленный на основании заявления ФИО1 ФИО13 от .... г. в отношении земельного участка площадью 11180 кв.м, с кадастровым номером: ....., расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ...., выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 10.11.2025 г.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО- Алания(ОГРН: <***>; дата присвоения ОГРН: 31.10.2002 г.; ИНН: <***>; КПП: 151501001; адрес юридического лица: 362040, РСО-Алания, <...> зд. 2, внести изменения в градостроительный план земельного участка ....., подготовленного на основании заявления ФИО1 ФИО14 от .... г. в отношении земельного участка, площадью 11180 кв.м., с кадастровым номером: ....., расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, район ...., путем исключения из градостроительного плана земельного участка № ..... указаний на минимальный процент застройки в размере 30 % (земельных участков, находящихся в муниципальной собственности).

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО- Алания выдать ФИО1 ФИО15 новый градостроительный план с вышеуказанным изменением в отношении земельного участка (площадью 11180 кв.м.) с кадастровым номером: ....., расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ...., без указаний на минимальный процент застройки в размере 30% (земельных участков, находящихся в муниципальной собственности).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания, через Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания, в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированном виде.

СУДЬЯ Ф.Б. МОРГОЕВА