Дело № 2-2310/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи – Кантовой Т.В.,
при секретаре судебного заседания – Деникиной А.А.,
с участием:
помощника прокурора г. Волгодонска Глухно В.В.,
представителя ответчика (Администрации г. Волгодонска) - ФИО1,
представителя ответчика (МБОУ СШ № 23)- ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.08.2022 года,
с извещением лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 23 г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска, о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор г. Волгодонска Ростовской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском о понуждении ответчиков к совершению действий в интересах неопределенного круга лиц, а именно о возложении на МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска, Управление образования и Администрацию г. Волгодонска обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей.
В обоснование заявленных требований прокурор г. Волгодонска указал, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска, расположенной по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что медицинское обслуживание учащихся осуществляется медицинскими работниками МУЗ «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения. В нарушение Стандарта, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года N 822н, медицинский блок МБОУ СШ № 23 оснащен медицинскими изделиями не в полном объеме, отсутствуют: второй комплект тонометра с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, 2 секундомера, бактерицидный облучатель, оториноскоп с набором воронок, 10 шприцев на 2мл, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, комплект травматологической укладки, носилки, 4 зонда желудочных, емкость для дезинфицирующих средств, ширма медицинская, медицинский стол, 4 пинцета, 4 корцанга, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, принтер и компьютер. Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделяемых на выполнение муниципального задания. Представление об устранении нарушений закона, вынесенное прокуратурой г. Волгодонска 28.02.2022 года в адрес руководителя учреждения, до настоящего времени не исполнено. Со ссылкой на Конвенцию о правах ребенка, Закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, Закон об образовании в Российской Федерации, Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Приказ Минздрава России № 822н от 05.11.2013 года, прокурор г. Волгодонска просил обязать ответчиков оснастить медицинский кабинет МБОУ СШ № 23 в соответствии со Стандартом: второй комплект тонометра с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, 2 секундомера, бактерицидный облучатель, оториноскоп с набором воронок, 10 шприцев на 2мл, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, комплект травматологической укладки, носилки, 4 зонда желудочных, емкость для дезинфицирующих средств, ширма медицинская, медицинский стол, 4 пинцета, 4 корцанга, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, принтер и компьютер.
В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Глухно В.В. настаивал на удовлетворении требований прокурора по доводам, изложенным в иске. Просил обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель МБОУ СШ № 23, действующий на основании доверенности ФИО2, не оспаривал оснащение медицинского блока учреждения не в полном объеме, предусмотренном Стандартом. Вместе с тем, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку в настоящее время принимаются необходимые меры для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей. Устранение недостатков в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на эти цели.
Представитель Администрации г. Волгодонска, действующая на основании доверенности ФИО1, просила отказать в удовлетворении иска. Поддержала доводы, изложенные в ранее предоставленном письменном возражении. В случае удовлетворения требований прокурора г. Волгодонска, просила предоставить срок для устранения нарушений действующего законодательства – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Как следует из содержания письменного отзыва, прокурором не доказано то обстоятельство, что отсутствие указанных в иске медицинских изделий влечет тяжкие последствия либо ущемляет права воспитанников дошкольного учреждения. Ответчик обращает внимание, что полная комплектация медицинского кабинета требует выделения денежных средств из местного бюджета, принятие решения об утверждении которого осуществляется Волгодонской городской Думой. Администрация города не уполномочена принимать решение по данному вопросу. Местный бюджет на 2022 год уже сформирован, выделение соответствующих средств на приобретение необходимых медицинских изделий возможно лишь в 2023 году.
Управление образования г. Волгодонска не обеспечило участие своего представителя в судебном заседании, извещено. Из представленного ранее письменного отзыва следует, что вопрос о надлежащем дооснащении медицинского блока детского сада будет решен по мере поступления финансирования от собственника имущества и учредителя учреждения - Администрации города Волгодонска. Ответчик не признает требования прокурора, просит отказать в удовлетворении иска, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления образования г. Волгодонска.
Руководствуясь совокупностью ст.ст.35, 167 ч.5 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления образования г. Волгодонска.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд дал оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ и пришел к следующему.
В силу статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.
В силу ст.28 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).Согласно пунктам 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:
первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;
специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;
скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;
паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).
В результате прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов, прокуратурой города Волгодонска выявлены нарушения ответчиками действующего законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей. В частности, в медицинском блоке МБОУ СШ № 23, расположенном по адресу: <...> отсутствуют в полном объеме медицинские изделия, мебель и оргтехника, предусмотренные Стандартом: второй комплект тонометра с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, 2 секундомера, бактерицидный облучатель, оториноскоп с набором воронок, 10 шприцев на 2мл, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, комплект травматологической укладки, носилки, 4 зонда желудочных, емкость для дезинфицирующих средств, ширма медицинская, медицинский стол, 4 пинцета, 4 корцанга, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, принтер и компьютер. По данному факту 28.02.2022 года в адрес директора МБОУ СШ № 23, ФИО3, было вынесено Представление № 21-155-2022 об устранении нарушений бюджетного и законодательства об охране жизни и здоровья детей.
Возражения ответчиков о нецелесообразности дооснащения медицинского блока в строгом соответствии со Стандартом, суд находит несостоятельными.
Согласно п.п. 11, 12, 14 Порядка, медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.
Доводы ответчиков о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.
В связи с изложенным суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".
Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского блока образовательного учреждения суд считает необходимым возложить также на администрацию г. Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г. Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.
С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 23 г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска, о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 23 г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска, Администрацию г. Волгодонска в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя школа № 23 г. Волгодонска по адресу: <...>, следующим медицинским оборудованием: вторым комплектом тонометра с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, 2 секундомерами, бактерицидным облучателем, оториноскопом с набором воронок, 10 шприцами на 2мл, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, комплектом травматологической укладки, носилками, 4 зондами желудочными, емкостью для дезинфицирующих средств, ширмой медицинской, медицинским столом, 4 пинцетами, 4 корцангами, сейфом для хранения медикаментов, ковриком, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, принтером и компьютером.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23.08.2022 года.