Дело № 2-538/2025 (УИД № 69RS0040-02-2024-007022-98)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года город Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю.,
при секретаре Бернадской А.А.,
с участием:
представителя Прокурора Западнодвинского района Тверской области по доверенности ФИО1,
представителей ответчика по доверенности ФИО2 и ФИО3,
представителя 3-го лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО4,
представителя 3-го лица Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов,
установил:
Прокурор Западнодвинского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Полигон» о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Западнодвинский район, Западнодвинское сельское поселение, вблизи д. Кирпичник:
- получить лицензию на место осуществления лицензируемого вида деятельности;
- внести объект размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;
- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
- провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов;
- установить по периметру всей территории объекта ограждение;
- обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отхода;
- оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов;
- обеспечить сбор и отвод поверхностных стоков с территории объекта;
- установить систему сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза;
- оборудовать объект контрольной скважиной;
- дезинфицирующую установку для ходовой части мусоровозов, установленную на выезде с рабочей карты объекта обеспечить дезинфицирующим раствором.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой выявлены нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные ООО «Полигон» при эксплуатации объектов размещения отходов.
Требования к содержанию программы ПЭК и содержанию и срокам предоставления Отчета ПЭК утверждены приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
В соответствии с пунктом 1 Приложения 1 Порядка № 109 Программа ПЭК должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту I, II и III категории с учётом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
Действующим законодательством установлены требования по осуществлению производственного экологического контроля при эксплуатации объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.
Законодательством не допускается размещение отходов на не подготовленной для данной деятельности территории.
При эксплуатации объектов размещения отходов необходимо соблюдение санитарно-эпидемиологических и строительных требований.
Прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:08:0000014:145, относящийся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешённого использования «для организации общепоселковой свалки», площадью 33 000 кв.м, находящийся по адресу: Тверская область, Западнодвинский район, вблизи д. Кирпичник.
Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды от 19 декабря 2018 года № 29/18 на 10 лет.
12 ноября 2024 года произведён осмотр объекта размещения отходов Западная Двина по адресу: Тверская область, Западнодвинский район, Западнодвинское сельское поселение, вблизи д. Кирпичник, земельный участок с кадастровым номером №.
В нарушение пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Программа производственного экологического контроля на объекте размещения отходов ОРО Западная Двина не была представлена.
В нарушение пункта 7 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, пунктов 1, 2 Порядка, утверждённого Приказом от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год по ОРО Западная Двина в Межрегиональное управление не представлены в установленный законом срок.
В нарушение части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ и пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на ОРО Западная Двина ООО «Полигон» осуществляет лицензируемый вид деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности с нарушением требований и условий, предусмотренных действующей лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части, касающейся места осуществления лицензируемого вида деятельности.
В нарушение пункта 2 статьи 18 и пункта 1 статьи 24 Закона № 89-ФЗ, Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1029, для ОРО Западная Двина не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В нарушение пункта 1 и пункта 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ и Приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности» паспорта отходов для ОРО Западная Двина разработаны не для всех видов отходов, образующихся в результате деятельности данного объекта.
В нарушение статьи 34 Закона № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года не соблюдаются экологические требования, установленные сводом правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация».
Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Определениями Центрального районного суда г. Твери от 22 января 2025 года, 18 марта 2025 года и 15 апреля 2025 года, занесёнными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.
Определением Центрального районного суда г. Твери от 14 июля 2025 года принят отказ Прокурора Западнодвинского района Тверской области от исковых требований в части, производство по данному гражданскому делу в части исковых требований Прокурора Западнодвинского района Тверской области к ООО «Полигон» о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Западнодвинский район, Западнодвинское сельское поселение, вблизи д. Кирпичник: обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отхода; оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов; дезинфицирующую установку для ходовой части мусоровозов, установленную на выезде с рабочей карты объекта обеспечить дезинфицирующим раствором прекращено в связи с отказом истца от заявленной части требований.
В судебном заседании представитель Прокурора Западнодвинского района Тверской области по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования полностью поддержала, просила суд их удовлетворить.
В судебном заседании представители ответчика ООО «Полигон» по доверенности ФИО2 и ФИО3 возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (том 1 л.д. 168-169).
Представитель 3-го лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований.
Представитель 3-го лица Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает требования прокурора по тем доводам, которые содержатся в письменных объяснениях (том 1 л.д. 157-160).
Представители 3-х лиц – ООО «Благоустройство», ООО «Тверьспецавтохозяйство», Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области и 3-е лицо - ИП ФИО6 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
Учитывая мнение представителей сторон и 3-х лиц, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).
Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17, статья 18).
В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьёй 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО «Полигон» оказывает услуги по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Западнодвинский район, Западнодвинское сельское поселение, вблизи д. Кирпичник.
Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды № 29/18 от 19 декабря 2018 года.
Прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешённого использования «для организации общепоселковой свалки», площадью – 33 000 кв.м, находящегося по адресу: Тверская область, Западнодвинский район, вблизи д. Кирпичник.
В адрес ООО «Полигон» направлены предписания об устранении нарушений.
В судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» не все нарушения устранены: не получена лицензия на место осуществления лицензируемого вида деятельности; объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не проведены мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов; не установлено по периметру всей территории объекта ограждение; сбор и отвод поверхностных стоков с территории объекта не обеспечен; не установлена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза; объект не оборудован контрольной скважиной.
Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Представителем ООО «Полигон» в материалы дела представлена утвержденная программа производственного экологического контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 2 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Указанные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи с чем исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению в части.
В связи с тем, что ООО «Полигон» разработана и утверждена программа производственного экологического контроля в соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Поскольку для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо проведение определенных работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены судом, с ООО «Полигон» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Прокурора Западнодвинского района Тверской области – удовлетворить частично.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>) в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Западнодвинский район, Западнодвинское сельское поселение, вблизи д. Кирпичник:
- получить лицензию на место осуществления лицензируемого вида деятельности;
- внести объект размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;
- разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
- провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов;
- установить по периметру всей территории объекта ограждение;
- обеспечить сбор и отвод поверхностных стоков с территории объекта;
- установить систему сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза;
- оборудовать объект контрольной скважиной.
Исковые требования Прокурора Западнодвинского района Тверской области в остальной части – оставить без удовлетворения.
Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.Ю. Лаврухина
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года
Председательствующий О.Ю. Лаврухина