Решение по делу № 2-5534/2023 от 28.11.2023 - об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, компенсации морального вреда.

дело №2-5534/2023 28 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Андреевой Ольги Юрьевны,

при секретаре Тарасенко Е.,

с участием истца - ФИО1, ответчика – представителя АО «Невский Экологический оператор» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115-116),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Невский Экологический оператор» об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 получил от АО «Невский Экологический оператор» проект договора № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.8-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес АО «Невский Экологический оператор» направлен протокол разногласий (л.д.13).

18.04.2023г. ФИО1 обратился в суд с иском к АО «Невский Экологический оператор» об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в обоснование указав, что до настоящего времени никакой информации по протоколу разногласий не представлено (л.д.4-5, л.д.20).

28.09.2023г. представлено уточненное исковое заявление о компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов (л.д.93-94).

Истец – ФИО1 - в судебное заседание явился,, заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик - представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115-116), - в судебное заседание явилась, возражает против удовлетворения иска, представив письменный отзыв (л.д.22-27, л.д.142-144).

Выслушав стороны, изучив материалы дела и доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.426 ГК РФ - публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №1156.

В силу пункта 8 (4) указанных Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8 (18) Правил).

Таким образом, договор о вывозе ТКО с региональным оператором считается заключенным с определенного законом срока независимо от волеизъявления потребителя.

В протоколе разногласий ФИО1 указывал, в частности, что в представленном проекте договора неверно указан его электронный адрес (вместо «<данные изъяты>» указан «<данные изъяты>»), в связи с чем просил внести изменения в раздел 10 договора «Реквизиты и подписи сторон», указав корректный адрес электронной почты и телефоны: <данные изъяты>, <данные изъяты> (л.д.13).

В силу п.8(6) Правил №1156 - в заявке потребителя указываются, в частности, реквизиты потребителя: для физического лица - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства и контактные данные потребителя.

Таким образом, требования ФИО1 в указанной части являлись правомерными.

На основании п. 6 ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.9-12 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

На основании п.11 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании п.15 Правил №1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, вывоз ТКО (в том числе КГО) осуществляется региональным оператором с мест (площадок) накопления отходов по адресам, указанным в территориальной схеме обращения с ТКО. Периодичность вывоза ТКО установлена в законодательстве в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Территориальная схема обращения с ТКО (далее - ТСО) утверждена распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 15.06.2022г. №361-р. В приложении №4.1. к ТСО указаны данные о нахождении мест накопления отходов на территории Санкт-Петербурга.

В протоколе разногласий ФИО1 просил внести изменения в Приложение №1 к договору в п.2 (таблица о размещении мест (площадок) накопления ТКО: в графе (Адрес ближайшего объекта) №1 указать следующий адрес: <адрес> (широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>), в графе Адрес ближайшего объекта) №2 указать следующий адрес: <адрес> (широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>).

В своем отзыве на иск ответчик указывает, что места накопления ТКО по адресам и координатам, указанным истцом, согласно данным из открытых источников и данным территориальной схемы обращения с отходами – отсутствуют, а при подготовке проекта договора ответчик ориентировался на данные, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами и указал адреса ближайших к объектам истца.

В исковом заявлении ФИО1 просит суд обязать АО «Невский Экологический оператор» дополнить раздел 3 договора пунктом 3.1.6 следующего содержания: «В случае изменения единого тарифа на услугу регионального оператора, Региональный оператор обязан уведомить Потребителя об изменении тарифа любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-коммуникационная сеть «Интернет») в срок не более десяти рабочих дней с даты вступления в силу (начала применения) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга», а также дополнить раздел 3 договора пунктом 3.2.3 следующего содержания: «Вносить изменения в единый тариф на услугу регионального оператора не чаще одного раза в течение срока действия договора, указанного в разделе 8 п.8.1 на сумму, не превышающую десять процентов от размера тарифа, действующего на момент заключения договора» (л.д.5).

В силу норм ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с ч.2 ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Правила №1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил №1156.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Типовая форма договора не содержит условий об обязательном извещении потребителя об изменении тарифов.

Согласно п. 14 типового договора потребитель имеет право получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями, однако они не могут быть установлены исключительно по требованию потребителя.

В силу абз.12 ст.6 ФЗ №89-ФЗ утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.8-25 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005г. №1346, к полномочиям Комитета в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится в том числе утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2022г. был утвержден распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021г. №174-р (утратил силу с 01.12.2022г. в связи с изданием распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16.11.2022г. №162-р).

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16.11.2022г. № 162-р «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами акционерного общества «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы» установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы.

Таким образом, в силу действующего регулирования внесение изменений в единый тариф на услугу регионального оператора, не относится к правомочиям АО «Невский экологический оператор».

При рассмотрении настоящего гражданского дела АО «Невский Экологический оператор» представлен проект дополнительного соглашения к договору № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.131-134) и в судебном заседании 28.11.2023г. ФИО1 пояснил, что согласен с внесенными изменениями в части его реквизитов (адреса электронной почты и номерах телефонов) и адресов площадок, однако поддерживает заявленные исковые требования, в т.ч. требования о компенсации морального вреда.

В обоснование требований о компенсации морального вреда ФИО1 указывает, что неоднократно в досудебном порядке обращался к ответчику, однако длительное время не получал никаких ответов, в связи с чем вынужден был обратиться в суд, тратить время и силы.

В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ от 02.05.2006г. №9-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В случае, если в обращении содержится вопрос, на который гражданину давался письменный ответ по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на заявку ФИО1 был направлен проект договора № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Несогласие с отсутствием ответа на протокол разногласий не свидетельствует о бездействии ответчика, тем более, по указанию истца, выраженного в незаключении договора на его условиях, что противоречило бы действующему законодательству, что исключает незаконное бездействие ответчика.

При рассмотрении настоящего гражданского дела совокупность условий, необходимых для наступления ответственности государства за действия/бездействие его органов и должных лиц не установлена. Сам по себе факт несвоевременного направления ответа на обращение не свидетельствует о причинении заявителю вреда. Кроме того, компенсация морального вреда не является штрафом за нарушение требований органом государственной власти порядка рассмотрения обращения граждан.

По смыслу норм ФЗ от 02.05.2006г. №9-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» а в их взаимосвязи и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что ответственность субъектов, перечисленных в ст.1069 ГК РФ, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

Действительно, корректные данные ФИО1 в части адреса электронной почты и номеров контактных телефонов были внесены в условия договора лишь после обращения в суд с иском, однако истцом доказательств причинения ему физических и нравственных страданий и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностных лиц, государственных органов и причиненными заявителю страданиями, не представлено, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в части компенсации морального вреда.

Учитывая, что в настоящее время какие-либо права и охраняемые законом интересы истца не нарушены, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Тем не менее, внесение изменений в договор в части реквизитов истца имело место быть лишь после обращения в суд с иском, в связи с чем, по мнению суда, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. (л.д.7), почтовые расходы в размере 314 руб. за направление копии иска в суд (л.д.123-124), почтовые расходы в размере 314 руб. за направление копии иска с приложенными документами в адрес ответчика (л.д.125-126), почтовые расходы в размере 276 руб. 04 коп. за направление дополнений к иску с приложенными документами в адрес ответчика (л.д.12 (л.д.127-128).

В соответствии с п.1 ст.100 ГПК РФ - стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В дополнительном иске ФИО1 просит взыскать расходы на адвоката в размере 22.300 руб. (л.д.93-94).

В подтверждение понесенных расходов представлен договор №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с адвокатом Украинской Л.В., предметом которого являлись услуги по консультации, составлению проекта искового заявления о понуждении к заключению договора и стоимость таких услуг составила 11.300 руб. (л.д.95-97).

Также представлено дополнительное соглашение №, заключенное ДД.ММ.ГГГГ с адвокатом Украинской Л.В., предметом которого являлись услуги по консультации, составлению пояснений по иску и стоимость таких услуг составила 5.000 руб. (л.д.98-99).

Факт оплаты услуг подтверждается чеками на 11.300 руб. и на 5.000 руб. (л.д.101-102).

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате услуг адвоката в размере 16.300 руб.

Также ФИО1 представлена квитанция об оплате Украинской Л.В. денежной суммы в размере 6.000 руб. (л.д.103). Однако, учитывая, что не представлены документы, свидетельствующие о том, за какие услуги была уплачена указанная услуга, суд не усматривает оснований для взыскания данных денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3, 56, 68, 98, 100, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к АО «Невский Экологический оператор» об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, компенсации морального вреда, - отказать.

Взыскать с АО «Невский Экологический оператор» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу ФИО1 (ИНН: <данные изъяты>) расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 903 руб. 83 коп., расходы по оплате услуг адвоката в размере 16.300 руб., а всего 17.503 (семнадцать тысяч пятьсот три) рубля 83 (восемьдесят три) копейки.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.12..2023 года.

УИД: 78RS0005-01-2023-004613-65