Решение по делу № 2-3531/2025 от 15.09.2025 - о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, об обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен подвального помещения.

Дело № 2-3531/2025

УИД 61RS0022-01-2025-003996-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 01.09.2025 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора г.Таганрога – Ищенко И.П., истца ФИО4, истца ФИО1, представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО4, ФИО1, ФИО3 к Администрации г. Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, об обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен подвального помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах ФИО4, ФИО1, ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, об обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен подвального помещения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка, входе которой установлено, что в настоящее время ФИО4, его сын ФИО3 и супруга ФИО1 зарегистрированы и проживают по адресу: <...> в подвальном помещении. Постановлением администрации г. Таганрога ФИО4, его сын и жена состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 327. В администрацию г. Таганрога поступило заявление ФИО4 о включении в список граждан на внеочередное получение жилья. Ответом отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию администрации г. Таганрога от 30.05.2025 № 60.03.2/1318 ФИО4 отказано в постановке на указанный учет. Соответственно органы местного самоуправления обязаны включить ФИО4, ФИО3, ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и обеспечить их жилым помещением не менее 48 кв. м. на семью из трех человек. Право ФИО4, ФИО3, ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Истцовая сторона просит суд признать бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО4, ФИО3, ФИО1 жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным. Признать за ФИО4, ФИО3, ФИО1 право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обязать администрацию г. Таганрога включить ФИО4 -Александровича, ФИО3, ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО4, ФИО3, ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 48 кв. м.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истцы ФИО4, ФИО1, в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по тем основаниям, что согласно действующему законодательству, во внеочередном порядке, жилье предоставляется инвалидам и если жилое помещение признано аварийным. В данном случае оно просто признано непригодным.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО3 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Как следует из материалов, прокуратурой г. Таганрога на основании обращения семьи ФИО4 проведена проверка Проверкой установлено, что в настоящее время ФИО4, его сын ФИО3 и супруга ФИО1 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> подвальном помещении.

В качестве оснований занятия указанного подвального помещения прокуратурой города установлено, что супругу бабушки ФИО4 - ФИО5 15.06.1962 выдан ордер № 20919 на право занятия квартиры по адресу: <адрес> состоящей из 2 комнат, площадью 25 кв. м. ФИО4 21.09.1990 выдано охранное свидетельство (бронь) № 115 о том, что на время его отъезда для выполнения служебных обязанностей в <адрес> за ним сохраняется квартира <адрес>, площадью 24, 43 кв. м.

Постановлением администрации г. Таганрога от 17.06.1993 № 1638 ФИО4 принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в подвальном помещении по адресу: <адрес>. (л.д.54)

Согласно акту межведомственной комиссии от 23.12.2005 № 129 указанная квартира расположена в подвальном помещении жилого дома дореволюционной постройки. Квартира коммунальная, состоит из двух комнат, отопление газовое от форсунки, без коммунальных удобств. Освещение и высота комнат не соответствуют СНИП. На стенах имеется восходящая сырость на уровне 1,2 м. Окна находятся на уровне земли. Заглубление квартиры на 1, 5 м от уровня земли. Деревянные полы поражены гнилью. Проведение капитального ремонта не целесообразно. Квартира непригодна для постоянного проживания, в связи с тем, что находится в ветхом состоянии. (л.д.42)

Постановлением мэра г. Таганрога от 24.04.2006 № 1679 квартира <адрес> признана непригодной для проживания (ветхой). (л.д.61)

В соответствии с актом проверки жилищных условий ФИО4 от 13.02.2006 указанная квартира также расположена в подвальном помещении. В заключении межведомственной комиссии и акте обследования помещения от 07.05.2008 № 41 указано, что помещение квартиры <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, так как находится в цокольном этаже, ниже уровня земли. Цокольное помещение в двухэтажном одно-подъездном доме. Стены из бутового камня отштукатурены и окрашены. Вход со двора, квартира состоит из двух комнат, не приватизирована, окна находятся на уровне отмостки. Полы деревянные, отопление - форсунка. В квартире присутствует запах сырости. В комнате видны следы отслоения и разрыв обоев, трещины на стенах и потолках. (л.д.62)

Согласно акту от 27.02.2008 МУП «ЖЭУ» двухэтажный одно подъездный с цокольным помещением жилой <адрес> имеет два входа. Стены из бутового камня, оштукатурены и окрашены. Кровля по деревянной стропильной системе по обрешетке, покрытие из асбестоцементных листов. Отмостка в удовлетворительном состоянии. Имеется разрушение штукатурного слоя цоколя. Имеются следы коррозии на водосточных трубах. По фасаду имеется отслоение штукатурного и окрасочного слоев, вертикальные и субвертикальные трещины от 1,5 до 2 м, раскрытием 1-2 мм. На карнизе имеется отслоение штукатурного слоя. В подъезде имеются продольные трещины по потолку лестничной площадки раскрытием 1-2 мм. Квартира № находится в цокольном помещении, вход со двора. Квартира состоит из двух комнат: одна жилая и кухня. Квартира не приватизирована. Окна в комнатах находятся на уровне отмостки. Полы деревянные. Отопление - форсунка. В квартире присутствует запах сырости. Стены оштукатурены, оклеены обоями. В комнатах имеются следующие дефекты: отслоение обоев, разрыв обоев, трещины по стенам и потолкам, отслоения окрасочного слоя на оконных откосах. (л.д.46)

Постановлением мэра г. Таганрога от 18.12.2008 № 6944 утвержден указанный акт межведомственной комиссии от 07.05.2008 № 41, указанная квартира признана непригодной для проживания как не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. (л.д.60)

Постановлениями администрации г. Таганрога от 02.09.2009 № 4096, от 14.06.2023 № 1222 в состав семьи ФИО4 включены сын ФИО3 и супруга ФИО1 В настоящее время семья состоит на указанном учете под № 327. (л.д.55,59). Оснований для отказа в постановке на указанный учет ФИО1 Администрация г.Таганрога не усмотрела, данное постановление не отменено. В связи с чем, доводы ответчика о том, что ФИО1 имела в собственности ? долю в ином жилом помещении и произвела отчуждение данной доли, тем самым ухудшив жилищные условия, не может быть основанием для отказа в предоставлении жилого помещения, поскольку это обстоятельство должно учитываться именно при постановке на учет.

Между ФИО4 и МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» 34.07.2005 заключен договор № 3906 социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.35-38)

Согласно заключенным дополнительным соглашениям от 22.01.2016, 15.02.2017, 27.04.2023 совместно с нанимателем ФИО4 в указанное жилое помещение вселены сын ФИО3 и супруга ФИО1 (л.д.39,40,41)

Согласно выписке из реестра муниципального имущества указанная квартира с 15.07.1992 является собственностью муниципального образования «Город Таганрог» на основании решения Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 15.07.1992 № 173. (л.д.63)

ФИО4 в 2025г. обратился в администрацию г. Таганрога с заявлением о включении в список граждан на внеочередное получение жилья по договору социального найма ввиду того, что квартира <адрес> находится в подвальном помещении и неудовлетворительном состоянии.

Ответом отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию администрации г. Таганрога от 30.05.2025 № 60.03.2/1318 ФИО4 отказано в постановке на указанный учет, по тем основаниями, что ФИО4 не представлено документов дающих право на внеочередное обеспечение жилым помещением и семья будет обеспечена жилым помещением по договору социального найма в порядке общей очереди. (л.д.48-49)

Постановлением администрации г. Таганрога от 17.06.1993 № 1638 ФИО4 принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.Постановлениями администрации г. Таганрога от 02.09.2009 № 4096, в состав семьи ФИО4 включен сын ФИО3

Постановлениями администрации г. Таганрога от 14.06.2023 № 1222 в состав семьи ФИО4 включена супруга ФИО1

Доводы ответчика о том, что ФИО1 имела в собственности ? долю в ином жилом помещении и произвела отчуждение данной доли, тем самым ухудшив жилищные условия, не может учитываться при предоставлении жилого помещения, поскольку должно учитываться именно при постановке на учет. Согласно выписки из ЕГРН ФИО6 на праве собственности ? доля в жилом помещении № по адресу: <адрес>, право собственности ФИО1 на данное имущество прекращено 09.02.2023г. (л.д.71-72), при этом в состав семьи ФИО4 состоящего на учете в Администрации г.Таганрога в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена постановлением администрации г.Таганрога №1222 от 14.06.2023г., т.е. поставлена на учет после произведенного отчуждения жилой площади. Данное постановление не отменено, не изменено.

Согласно сведениям предоставляемым Администрацией г.Таганрога ФИО4 составом семьи три человека стоит в общем списке очередников под №327.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья 2).

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, - отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

Квартира <адрес> не отвечает требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и ст. 15 ЖК РФ. Квартира признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на основании неудовлетворительного технического состояния строительных конструкций; расположена в цокольном этаже, тогда как размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается; органом местного самоуправления (собственником квартиры) определено, что проведение ремонта в указанной квартире нецелесообразно.

Проживание истцов в помещении признанном непригодным для проживания невозможно.

Частью 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением мэра г. Таганрога от 18.12.2008 № 6944 утвержден указанный акт межведомственной комиссии от 07.05.2008 № 41, и квартира <адрес>, признана непригодной для проживания как не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В ходе рассмотрения дела в суде, ответчик не представил суду доказательств того факта, что спорное жилое помещение ремонту или реконструкции подлежит.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (пункт 47), предусмотрено все виды решений, которые могут приниматься МВК по результатам оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям.

Решения МВК могут быть следующими:- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; -о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; -об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В отношении спорного помещения МВК принято только одно решение - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. И поскольку при этом, МВК не принято решение о выявлении оснований для признания спорного помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции, то из этого следует, что спорное помещение признано в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Таким образом оснований, для отказа истцам во включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, у Администрации г.Таганрога, не имелось.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ст. 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ростовской области» орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с Решением Городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 16 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны признать ФИО4, ФИО3 и ФИО1 имеющими право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включить в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и обеспечить их жилым помещением не менее 48 кв.м., на семью из трех человек.

Право ФИО4, ФИО3 и ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО4, ФИО3 и ФИО1 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

Позиция Верховного суда РФ по данному вопросу отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2007, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) в интересах ФИО4 ( паспорт <данные изъяты>), ФИО1 (паспорт <данные изъяты>), ФИО3(паспорт <данные изъяты>) к Администрации г. Таганрога (ИНН <***>) о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, об обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен подвального помещения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО4, ФИО3, ФИО1 жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным.

Признать за ФИО4, ФИО3, ФИО1 право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию г. Таганрога включить ФИО4 -Александровича, ФИО3, ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО4, ФИО3, ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 48 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2025 года.