Решение по делу № 2А-1166/2023 от 30.08.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Дело №2а-1166/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 30 августа 2023 года

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Валиевой Л.Г.,

при секретаре Хабаловой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат РСО-Алания» и Филиалу №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы Российской Федерации», Войсковой части №20634 о признании незаконными действий (бездействий) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ Военный комиссариат РСО-Алания» и Филиалу №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы Российской Федерации» о признании незаконными действий (бездействий) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме. В обоснование исковых требований указал, что с ... по ... проходил военную службу в рядах Вооруженных сил СССР и РФ, 23 календарных года беспрерывно.

Во время выполнения боевой задачи на полигоне в/ч 20634, в результате межнациональной стычки в населенном пункте <данные изъяты>, ..., ФИО1 получил <данные изъяты> травму, которая впоследствии привела к ухудшению состояния моего здоровья и <данные изъяты>. Что подтверждается медицинскими документами о прохождении курса лечения в период с ... по ..., в медицинском пункте в/ч № <данные изъяты> травмой средней тяжести.

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 апреля 2008 г. № 194-н, медицинскими критериями классификации признаков в отношении тяжкого вреда здоровью являются:

Вред здоровью, опасный для жизни человека, который по своему характеру непосредственно создает угрозу для жизни, а также вред здоровью, вызвавший развитие угрожающего жизни состояния.

В ... г., ФИО1 был госпитализирован в тяжелом состоянии в <данные изъяты> а затем в <данные изъяты> где находился в течение нескольких месяцев.

После прохождения лечения и обследования ФИО1 были диагностированы:

<данные изъяты>

По результатам медицинского обследования ...., вышеперечисленные заболевания, подтвердились.

Факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справкой по форме № 16, справками военномедицинских учреждений, а также справками Центрального архива МО РФ, Архива военно-медицинских документов военно-медицинского музея МО РФ, Российского государственного военного архива.

Согласно п. 7 разъяснения Министерства труда и социального развития от 15.04.2003 г. № 1, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 15.04.2003 г. № 17 «Об определении федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы причин инвалидности» причина инвалидности с формулировкой «военная травма» определяется гражданам, уволенным с военной службы (далее - бывшим военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Причина инвалидности с формулировкой «военная травма» определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медикосоциальной экспертизы.

Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07,2013 г. № 565, установлен порядок определения военно-врачебными комиссиями причиненной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан, проходивших (проходящих) военную службу.

В соответствии с и. 94 «а» и 96, Положения, заключение ВВК в редакции «военная травма» применяется, если увечье получено военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы и подтверждено справкой о травме, выданной командиром воинской части в которой военнослужащий проходил военную службу в момент получения увечья. В справке обязательно указываются обстоятельства получения увечья. С военной травмой могут быть связаны заболевания, обусловленные воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов 1-2 групп патогенности. Факт и обстоятельства получения военнослужащим поражения вышеназванными вредными факторами военного труда обязательно должны быть подтверждены официальными документами воинской части, военно-медицинскими документами или справками архивов.

Аналогичное заключение с формулировкой «военная травма» принимается ВВК, если заболевание у освидетельствуемого возникло в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при участии в боевых действиях в вооруженных конфликтах.

Действия ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» и филиал № 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы РФ» повлекли за собой нарушения действующего законодательства в отношении ФИО1, так как заболевания получены ФИО1 в период прохождения военной службы, но до сих пор не признаны и не подтверждены данными организациями.

В соответствии с требованиями ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и п. 3 «г» «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565 (ранее «Положение о военно-врачебной экспертизе», утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 г. № 123), на военноврачебные комиссии возлагается: «определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры РФ (далее - органы и организации прокуратуры), граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их смей» (далее - прокурорские работники), а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военных сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством РФ».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52 - ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ», страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования являются:

установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или

заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.

Учитывая, что филиал № 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы РФ» своевременно не утвердил свидетельство о болезни № от ..., это повлекло за собой последствия для ФИО1 в виде пропуска годичного срокам для наступления страхового случая.

... были внесены изменения в личное дело ФИО1, а именно изменены сведения о дате увольнения из рядов вооруженных сил на ...г., согласно решению Владикавказского гарнизонного военного суда от ...г.

... ФИО1 получено письмо из <данные изъяты>, согласно которому Военный госпиталь подтверждает, что у ФИО1 имеется: <данные изъяты>

За период с ... по ..., ФИО1 неоднократно проходил лечение и находился под наблюдением <данные изъяты> на территории РСО-Алания.

Связав и признав, все заболевания и ухудшение здоровья ФИО1, можно прийти к выводу, что данные травмы получены в результате прохождения военной службы.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, с учетом уточнений просил признать незаконным действие (бездействие) ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» и Филиала №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы Российской Федерации», выразившиеся в уклонении от обязанностей направить и провести военно-врачебную экспертизу и признать военную травму у ФИО1 в период прохождения военной службы и обязать устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Представители ФИО1 - ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, уточненные исковые требования ФИО1 поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, при этом пояснила, что решением Советского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания»

о признании незаконным действие (бездействие) выразившееся во внесении изменений в личное дело ФИО1 на протяжении нескольких лет;

о признании незаконным действие (бездействие) ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания», выразившееся в отсутствие ходатайства о проведении повторной ВВК в отношении ФИО1;

об обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме, отказано.

Указанным решением разрешены аналогичные требования ФИО1 о признании незаконным действие (бездействие) ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания», выразившееся в отсутствие ходатайства о проведении повторной ВВК в отношении ФИО1, об обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме, в связи с чем, настоящее дело подлежит прекращению, если суд посчитает, что требования не аналогичные, то в иске ФИО1 просила отказать, так как по вопросам проведения медицинского освидетельствования как военному пенсионеру, состоящему на воинском учете, ФИО1 должен обратиться в военкомат по месту учета, Военный комиссариат РСО-Алания направляет на медицинское освидетельствование действующих военнослужащих.

Представитель Филиала №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы Российской Федерации» и привлеченной к участию в деле в качестве соответчика определением суда от ... представитель Войсковой части №20634, в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ФИО1 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР и Российской Федерации в период с ....

Согласно записи из послужного списка в период с ... по .... ФИО1 на основании Приказа командира военной части № № от ..., проходил службу в войсковой части №

Приказом Министерства обороны РФ №№ от ... года, ФИО1 исключен из списков личного состава части с ...

Приказом Министерства обороны РФ № от ... Пункт № Приказа Министерства обороны РФ (по личному составу и строевой части) от ... № изложен в новой редакции: «С ... исключить из списков личного состава части и направить на учет в отдел ВК РСО-Алания по г.Владикавказ». Указанная запись была внесена Начальником отделения кадров в/ч 20634.

Таким образом, установлено, что ФИО1, как военный пенсионер, состоит на воинском учете в Отделе ВК РСО-Алания по г.Владикавказ по <адрес>

Из справки № от .... выданной ВВК филиала № ФГУ «1602 ОВКГ» МО РФ следует, что по направлению командира в/ч 20634 от .... освидетельствован ФИО1 и признан годным к военной службе (категория годности №).

Из справки № от .... следует, что ВВК Отдела военного комиссариата РСО-Алания по г.Владикавказ по <адрес> по заявлению истца № от .... освидетельствован ФИО1 и признан не годным к военной службе (категория годности №).

Из справки от .... следует, что ВВК военного комиссариата РСО-Алания по г.Владикавказ по <адрес> по заявлению истца № от ... освидетельствован ФИО1 и признан не годным к военной службе (категория годности -№

Из справки № от ...., выданной ВК г.Владикавказ РСО-Алания следует, что ВВК военного комиссариата РСО-Алания по г.Владикавказ по <адрес> по заявлению истца № от .... освидетельствован ФИО1 и признан ограниченно годным к военной службе (категория годности -№

.... ФИО1 обратился с заявлением в ФКГУ «412 Военный госпиталь» о проведении ВВК с целью определения причинной связи заболеваний и признать заболевания, полученные майором в отставке ФИО1 в период прохождения военной службы военной травмой, на что ему был дан ответ, что по вопросам проведения медицинского освидетельствования как военному пенсионеру, состоящему на воинском учете, ему следует обратиться в военкомат по месту учета, который имеет в своем штате ВВК. В ФКГУ «412 ВГ» медицинское освидетельствование проводится только действующим на момент проведения ВВК военнослужащим. Дополнительно истцу сообщили, что проведенное ему перед увольнением из ВС РФ медицинское освидетельствование и вынесенное заключение ВВК ФГКУ «412 ВГ» МО РФ утверждено вышестоящей ВВК (филиал №2 ГЦ ВВЭ г.Ростов-на-Дону) и пересмотру в ФГКУ «412 ВГ» МО РФ не подлежит.

На аналогичное обращение ФИО1 начальником ФКГУ «412 Военный госпиталь» истцу дан ответ от .... согласно которому в соответствии с п.9,73,74 и 87 Положения о военно-врачебной экспертизе, на военно-врачебную комиссию граждан пребывающих в запасе, граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья направляют военные в комиссариаты по месту регистрации приписного состава. Истцу рекомендовано обратиться в Военный комиссариат с целью проведения контрольного медицинского освидетельствования в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

.... ФИО1 обратился с заявлением к военному комиссару РСО-Алания г.Владикавказ по <адрес> с заявлением о проведении военно-врачебной комиссии с целью определения причинной связи заболеваний полученные майором в отставке ФИО1 в период прохождения военной службы с выдачей справки и свидетельства о болезни.

Письмом от .... истцу дан ответ, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 (ред.от 03.02.2023) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» истцу необходимо обратиться в военный комиссариат г.Владикавказ, расположенный по <адрес>

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в военный комиссариат г.Владикавказ, расположенный по <адрес>, он, ни с какими заявлениями не обращался.

Решением Советского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания, вступившим в законную силу ..., в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания»

о признании незаконным действие (бездействие) выразившееся во внесении изменений в личное дело ФИО1 на протяжении нескольких лет;

о признании незаконным действие (бездействие) ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания», выразившееся в отсутствие ходатайства о проведении повторной ВВК в отношении ФИО1;

об обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме, отказано.

По смыслу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и иных лиц является целью разрешения гражданских дел судами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно абзацу 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

По смыслу закона основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности вновь заявленных требований и тех, относительно которых вынесено и вступило в законную силу судебное постановление. Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований.

Данное положение закона предусматривает возможность прекращения производства по делу в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе и направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных исков.

Несовпадение предмета иска (материально-правовое требование истца) или основания иска (обстоятельства, на которых истец основывает свое требование к ответчику) исключает тождественность требований.

Под предметом иска понимается определенное, материально-правовое требование истца к ответчику.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает. При этом в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

При изменении одного из названных элементов спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрения по существу.

В настоящем деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований признать тождественность споров.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" военно-врачебная экспертиза проводится в целях:

1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью);

2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы);

3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, вправе пройти медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 1 статьи 5.1 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В силу пункта 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению по конкретным военно-учетным специальностям, обучению по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Исходя из содержания пункта 84 вышеуказанного Положения граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Вместе с тем, пункт 87 Положения предусматривает, что граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

При этом в силу пункта 90 Положения заключение о годности к военной службе граждан, ограниченно годных к военной службе, выносится по категориям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Положения.

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 и пункт 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4 статьи 52 названного Федерального закона).

Положением установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (статья 69 Положения).

В силу статьи 70 Положения граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Из системного толкования приведенных выше требований Закона и иных нормативных правовых актов следует, что граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Организация освидетельствования таких граждан возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов. На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу.

Таким образом, граждане, уволенные с военной службы, проходят повторное медицинское освидетельствование на основании пункта 70 Положения, т.е. на общих основаниях, поскольку иное ограничивало бы право таких граждан на прохождение медицинского освидетельствования по сравнению с гражданами, уволенными с приравненной службы по болезни или по состоянию здоровья.

Учитывая, что ФИО1, как военный пенсионер, состоит на воинском учете в Отделе Военного комиссариата РСО-Алания по г.Владикавказу, ему следовало обратиться с соответствующим заявлением в военкомат по месту учета, расположенный по <адрес> куда, как установлено в судебном заседании, он не обращался.

Кроме того, по заявлению ФИО1, он неоднократно направлялся на медицинское освидетельствование, что следует из справок ВВК ВК г.Владикавказ РСО-Алания № от ...., от ...., № от ...., описанных судом выше, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным действие (бездействие) ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания», выразившееся в уклонении от обязанностей направить и провести военно-врачебную экспертизу в отношении ФИО1, не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установление причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) проводится военно-врачебной экспертизой.

Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе) установлено, что военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе, в органах внутренних дел Российской Федерации в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

В отдельных случаях военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) могут создаваться в медицинских организациях (не входящих в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений) государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование и лечение военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), а также членов их семей (абзац 2 пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

На военно-врачебную комиссию возлагается, в том числе определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (подпункт "г" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу пункта 92 Положения, военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья; б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов.

Основания, обусловливающие вынесение военно-врачебной комиссией заключения о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) и заболеваний с прохождением военной службы, приведены в пункте 94 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Как следует из пункта 94 Положения, военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма"; б) "заболевание получено в период военной службы"; в) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС"; г) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска"; д) "общее заболевание".

Согласно пункту 99 Положения при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заключение о причинной связи увечья, заболевания может быть заочно (по документам) пересмотрено (с отменой ранее вынесенного заключения).

Возможность пересмотра и отмены состоявшегося заключения экспертизы при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), предусмотренная пунктом 99 Положения о военно-врачебной экспертизе, обусловлена необходимостью обеспечения наибольшей достоверности данных военно-врачебной экспертизы.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (пункт 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Согласно абзацу второму пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянии; здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Таким образом, в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) его к военной службе (приравненной службе), такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также по заявлению самого гражданина может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.

Исходя из изложенных норм материального права и обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего спора, судом сделан вывод, что поскольку проведенное ФИО1 перед увольнением из ВС РФ медицинское освидетельствование и вынесенное заключение ВВК ФГКУ «412 ВГ» МО РФ утверждено вышестоящей ВВК (филиал №2 ГЦ ВВЭ г.Ростов-на-Дону) и пересмотру в ФГКУ «412 ВГ» МО РФ не подлежит, а требований о признания заключения ВВК незаконным истцом не заявлялось, оснований для назначения экспертизы для разрешения вопроса о признании полученного истцом заболевания в период прохождения военной службы следствием военной травмы, в отсутствие требований о признания заключения ВВК незаконным, не имеется, поскольку не имеет правового значения.

При таком положении, в удовлетворении требований истца о признании незаконным действие (бездействие) ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» и Филиала №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы Российской Федерации», выразившиеся в уклонении от обязанностей направить и провести военно-врачебную экспертизу и признать военную травму у ФИО1 в период прохождения военной службы и обязать устранить допущенные нарушения в полном объеме, следует отказать, в связи с необоснованностью.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат РСО-Алания», Филиалу №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы Российской Федерации» и Войсковой части №20634 о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в уклонении от обязанностей направить и провести военно-врачебную комиссию и признать военную травму у ФИО1 в период прохождения военной службы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Валиева Л.Г.