Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2023 года
Дело № 2-13/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Алапаевск 24 января 2023 года
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре судебного заседания Прилуцких И.Г.,
с участием представителя истца помощника Алапаевского городского прокурора Красноперовой И.Г.,
представителя ответчика Администрации Махневского МО в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № 9-22 от 14.09.2022, выданной сроком на один год без права передоверия полномочий другим лицам,
представителя ответчика МУП «ЖКХ» в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № 3 от 05.12.2022, выданной сроком на один год без права передоверия полномочий другим лицам,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», Администрации Махневского МО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор), уточнив исковые требования, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее так же – МУП «ЖКХ»), Администрации Махневского МО (далее так же – Администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так прокурор просит:
- признать незаконным бездействие Администрации Махневского МО, выразившееся в отсутствии организации работы по получению решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект – скважину в <...> Свердловской области, используемую в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Измоденово Махневского МО;
- обязать Администрацию Махневского МО организовать и получить санитарно-эпидемиологические заключения на водный объект - скважину в <...> Свердловской области;
- обязать Администрацию Махневского МО получить решение об установлении зон санитарной охраны водного объекта - скважины в <...> Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обязать МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» оградить и организовать охрану территории первого пояса зон санитарной охраны скважины в <...> Свердловской области;
- обязать МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» выполнить дорожки к скважине в <...> Свердловской области из твердого покрытия;
- признать незаконным бездействие МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении эксплуатации водоисточника в <...>, и питьевом водоснабжении населения, проживающего в <...>;
- возложить на МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: разработать и согласовать с Роспотребнадзором программу производственного контроля качества питьевой воды; проводить производственный контроль за качеством питьевой воды на водном объекте в <...> в соответствии с производственной программой, разработанной на проведение производственного контроля за качеством питьевой воды.
В обоснование исковых требований указано, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «ЖКХ» законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении деятельности на объекте - скважина <...> Свердловской области. В ходе проверки установлено, что 29.09.2021 в адрес МУП «ЖКХ» в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства Роспотребнадзором внесено предписание об устранении нарушений, которое МУП «ЖКХ» не оспаривалось. В ходе проверки установлено, что проведение производственного контроля питьевой воды в местах водозаборов на водоисточнике не осуществляется на указанном выше водном объекте: не разработана и не согласована с Роспотребнадзором программа производственного контроля качества питьевой воды. Организацией МУП «ЖКХ» не осуществлялся контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, в распределительной сети с привлечением аккредитованной лаборатории (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний); не проводилось расширенное исследование химического состава воды источников питьевого водоснабжения, на основании результатов которых должен быть сделан выбор показателей химического состава питьевой воды, подлежащих постоянному производственному контролю (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие проведение данных исследований). Минимальное количество исследуемых проб воды, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года - 4 пробы в год, отбираемых каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний); в период с 2020 по настоящее время не обеспечено проведение лабораторных исследований качества почвы зоны санитарной охраны водоисточника на соответствие гигиеническим нормативам (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний); не разработан проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины, в которой должны включаться определение границ зоны и составляющих поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов ЗСО; территория первого пояса ЗСО водозаборной скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям водоснабжения. Отсутствуют ограждение по периметру первого пояса зоны санитарной охраны скважины; организация, обеспечивающая водоснабжение населения, не осуществляет контроль соответствия питьевой воды требованиям рациональной безопасности (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний); забор воды для холодного водоснабжения с использованием центральных систем холодного водоснабжения производится из источника (водозаборной скважины), на которой отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. По результатам планового контрольно - надзорного мероприятия МУП «ЖКХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-02-01/30-17131-2021 от 29.09.2021, срок исполнения которого до 16.05.2022. В связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок выполнения данного предписания продлен на 90 суток, то есть до 16.08.2022. К указанному сроку информация о выполнении предписания с подтверждающими документами в Территориальный отдел не поступила, предписание не исполнено. Кроме этого, в связи с выявленными нарушениями МУП «ЖКХ» привлечено к административной ответственности. МУП «ЖКХ» не разработаны программы производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды водопроводов с. Измоденово, в соответствии с которыми МУП «ЖКХ» должны проводить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды. Администрацией Махневского МО, как собственником источника питьевого водоснабжения, обязанности по установлению зон санитарной охраны данного водного объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты эксплуатирующей организации не определены. Согласно ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Бездействием ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, поскольку подача питьевой воды не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В судебном заседании помощник Алапаевского городского прокурора Красноперова И.Г. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» в судебном заседании и в письменном отзыве исковые требования прокурора не признал, указав в возражение на то, что в МУП «ЖКХ» разработана и согласована с Роспотребнадзором «Расширенная программа Производственного контроля качества питьевой воды водопроводов <...> подземный источник (скважина) на 2022 год». Производственный контроль за качеством питьевой воды на водном объекте, согласно программе, установлен. Необходимая денежная сумма для проведения работ от 700 000 руб. Выполнение мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны источниках водоснабжения на объектах: скважина для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения <...>, а именно: установка ограждения первого пояса зоны санитарной охраны, оборудование дорожками с твердым покрытием, запланировано на 2023. Так, согласно п.п. 3.2 протокола комиссии от 25.08.2022 года № 17 Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по проведению отбора заявок муниципальных образований на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года» Махнёвскому МО определен размер субсидии на 2023 в размере 11 591 500,00 руб., на 2024 - 14 501 500,00 руб. Учитывая выделение субсидии на 2023 год и плановый период 2024 года на реализацию проектов развития систем водоснабжения, направленных на обеспечение населения качественной питьевой водой Администрацией Махнёвского МО запланированы мероприятия, указанные в п. 3 настоящего отзыва. В связи с вышеизложенным, просил отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указала также, что если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, то при вынесении решения установить срок для исполнения – октябрь 2023 года.
Представитель ответчика Администрация Махневского МО в судебном заседании и в письменном отзыве исковые требования прокурора не признал, указав в возражение на то, что водозаборный узел с. Измоденово, состоящий из скважины и водонапорной башни, передан в казну Махнёвского муниципального образования в 2008. Постановлением Администрации Махнёвского муниципального образования от 15.09.2015 № 774 определена гарантирующая организация (МУП «ЖКХ») для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и зон ее деятельности на территории Махнёвского муниципального образования. Для обеспечения питьевого водоснабжения в 2019 Администрация Махнёвского МО подготовила гидрогеологическое заключение ООО ГП «СвТЦОП» № 9956/19-г о водоснабжении с.Измоденово, Махнёвского МО от 19 августа 2019. В 2019 в <...> установлена станция водоподготовки. В 2020 выполнены работы по бурению скважины в с. Измоденово. Работы по получению лицензий на пользование недрами будут завершены после оформления правоустанавливающих документов на источники водоснабжения, в настоящее время разрабатываются технические планы на водозаборные узлы для постановки на кадастровый учёт с последующим оформлением прав собственности на объекты. Планируемый срок получения лицензии 2023. Разработка проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения запланирована после получения лицензий на пользование недрами. Мероприятиями по охране источников питьевого водоснабжения занимается эксплуатирующая организация - МУП «ЖКХ». В бюджете Махнёвского МО на 2022 и плановый период 2023 и 2024 средства на обеспечение контроля качества питьевой и горячей воды не предусмотрены. В 2022 заборов проб холодного питьевого водоснабжения Администрацией Махнёвского МО не проводилось. Схема водоснабжения и водоотведения разработана. В бюджете Махнёвского МО на 2022 и плановый период 2023 и 2024 средств на проведение мероприятий по наблюдению за уровнем подземных вод не предусмотрено. Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных вод. На основании постановления Администрации Махнёвского МО от 15.09.2015 г. № 774 (прилагается) «Об определении гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и зон ее деятельности на территории Махнёвского муниципального образования», данное право возложено на МУП «ЖКХ». Так же, согласно муниципального контракта от 12.03.2020, работы по бурению скважины в с. Измоденово произведены. Кроме того, Администрации Махневского МО выделена субсидия, данные работы будут проводиться. В случае удовлетворения исковых требований, также просила установить срок для исполнения решения до октября 2023 года.
Представитель третьего лица Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, судом бы извещен надлежащим образом, в судебном заседании 06.12.2022 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
С учетом надлежащего извещения третьего лица Роспотребнадзора, отсутствия от него ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ решил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов гражданского дела, в Алапаевскую городскую прокуратуру 11.08.2022 обратился гражданин ФИО1 по вопросу качества питьевой воды в <...>, в связи с чем в отношении эксплуатирующей организации МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении деятельности на объекте – скважина <...> Свердловской области.
В ходе проверки установлено, что по результатам планового контрольно-надзорного мероприятия, 29.09.2021 МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-02-01/30-17131-2021, срок исполнения которого установлен до 16.05.2022.
Из содержания данного предписания следует, что проведение производственного контроля питьевой воды в местах водозаборов на водоисточнике не осуществляется на указанном выше водном объекте, а именно:
- не разработана и не согласована с Роспотребнадзором программа производственного контроля качества питьевой воды. Организацией МУП «ЖКХ» не осуществлялся контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, в распределительной сети с привлечением аккредитованной лаборатории (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний);
- не проводилось расширенное исследование химического состава воды источников питьевого водоснабжения, на основании результатов которых должен быть сделан выбор показателей химического состава питьевой воды, подлежащих постоянному производственному контролю (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие проведение данных исследований). Минимальное количество исследуемых проб воды, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года - 4 пробы в год, отбираемых каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний);
- в период с 2020 по настоящее время не обеспечено проведение лабораторных исследований качества почвы зоны санитарной охраны водоисточника на соответствие гигиеническим нормативам (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний);
- не разработан проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины, в которой должны включаться определение границ зоны и составляющих поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов ЗСО;
- территория первого пояса ЗСО водозаборной скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям водоснабжения. Отсутствуют ограждение по периметру первого пояса зоны санитарной охраны скважины;
- организация, обеспечивающая водоснабжение населения, не осуществляет контроль соответствия питьевой воды требованиям рациональной безопасности (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний);
- забор воды для холодного водоснабжения с использованием центральных систем холодного водоснабжения производится из источника (водозаборной скважины), на которой отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Данное предписание МУП «ЖКХ» не оспаривалось.
Кроме этого, в связи с выявленными нарушениями, 16.12.2021 МУП «ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 руб.
Как следует из письма Роспотребнадзора от 23.03.2022, в связи во вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 29.09.2021 № 66-02-01/30-17131-2021 продлен до 16.08.2022. При этом, в письме разъяснено, что срок исполнения предписания может быть дополнительно продлен на основании ходатайства (заявления) контролируемого лица.
К указанному сроку информация о выполнении предписания с подтверждающими документами в Роспотребнадзор, а так же ходатайств о продлении срока не поступало, следовательно, предписание от 29.09.2021 № 66-02-01/30-17131-2021 не исполнено.
В силу ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредноговоздействия на человека.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (п. 1).
На основании п. 77 гл. IV СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам 2.1.3684-21.
Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
Согласно п. 4 приложения № 4 к СанПиНу 2.1.3684-21, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения.
Таким образом, МУП «ЖКХ» не разработаны программы производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды водопроводов в с. Измоденово, в соответствии с которыми МУП «ЖКХ» должны проводить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
На основании п. 2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Аналогичные положения указаны в п. 13 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и системпитьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечитьсоответствие качества питьевой воды установленным требованиям.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяет СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (далее по тексту СанПиН 2.1.4.1 110-02) (пункт 1.2).
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всехводопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО являетсясанитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (абзац 2 названного пункта).
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1 110-02).
В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В силу п.п 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно п. 3 ст. 23 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пунктом 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно договора № 2 от 01.12.2013 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, акта приема-передачи имущества, Постановления Махневского МО «О передаче из казны Махневского МО на праве хозяйственного ведения в МУП «ЖКХ» муниципального имущества» № 797 от 15.10.2014, перечня имущества, подлежащего передаче, дополнительного соглашения № 5 от 15.10.2014 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 2 от 01.12.2013, акта приема-передачи № 6, дополнительного соглашения № 11 от 07.07.2015 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 2 от 01.12.2013, акта приема-передачи № 12, Постановления Администрации Махневского МО «О передаче из казны Махневского МО на праве хозяйственного ведения в МУП «ЖКХ» муниципального имущества» № 569 от 07.07.2015, перечня имущества, подлежащего передаче, Администрация Махневского МО передала МУП «ЖКХ» муниципальное имущество, в том числе, в виде водозаборной скважины по адресу: <...>.
Судом учтены муниципальный контракт № 01623000404200000110001 от 12.03.2020 на выполнение работ по бурению скважины в с. Измоденово, паспорт эксплуатационной скважины № 05-10/1, расположенной в <...> по адресу: ул. Мира, 16Г, расширенная программа производственного контроля качества питьевой воды водопроводов <...> подземный источник (скважина) на 2022, протокол комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства СО по проведению отбора заявок муниципальных образований на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории СО, в рамках реализации государственной программы СО 2Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в СО до 2024 года» № 17 от 25.08.2022.
Администрацией Махневского МО, как собственником источника питьевого водоснабжения, обязанности по установлению зон санитарной охраны данного водного объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты эксплуатирующей организации не определены.
Согласно ст. ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждыйимеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Таким образом, судом установлено, что неисполнение ответчиками обязательных требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории Махневского МО на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, поскольку подача питьевой воды не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты нарушенных прав избрано понуждение ответчика к исполнению обязанности в натуре.
Обсудив заявление представителя ответчиков об установлении срока исполнения решения до 31.10.2023 года, суд считает его подлежащим удовлетворению, так как в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что представителем ответчиков испрошен разумный срок, в течение которого решение возможно исполнить.
В соответствии с действующим законодательством прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в то же время на основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик - администрация, выступающая по делу в качестве ответчика, будучи органом местного самоуправления, также освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина с указанных лиц в доход местного бюджета взысканию не подлежит.
В то же время, согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Требования прокурора удовлетворены, поэтому с ответчика МУП «ЖКХ» в пользу местного бюджета МО г. Алапаевск подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 300,00 руб.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>), Администрации Махневского МО (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Махневского МО, выразившееся в отсутствии организации работы по получению решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект – скважину в <...> Свердловской области, используемую в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Измоденово Махневского МО.
Обязать Администрацию Махневского МО организовать и получить санитарно-эпидемиологические заключения на водный объект - скважину в <...> Свердловской области в срок до 31.10.2023 года.
Обязать Администрацию Махневского МО получить решение об установлении зон санитарной охраны водного объекта - скважины в <...> Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в срок до 31.10.2023 года.
Признать незаконным бездействие МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении эксплуатации водоисточника в <...>, и питьевом водоснабжении населения, проживающего в <...>.
Обязать МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» оградить и организовать охрану территории первого пояса зон санитарной охраны скважины в <...> Свердловской области в срок до 31.10.2023 года.
Обязать МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» выполнить дорожки к скважине в <...> Свердловской области из твердого покрытия в срок до 31.10.2023 года.
Возложить на МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: разработать и согласовать с Роспотребнадзором программу производственного контроля качества питьевой воды; проводить производственный контроль за качеством питьевой воды на водном объекте в <...> в соответствии с производственной программой, разработанной на проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в срок до 31.10.2023 года.
Взыскать с МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход местного бюджета МО г. Алапаевск в размере 300,00 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.
Судья Е.Д. Подкорытова