Судья Шапошникова Е.А. Дело № 33-5723/2023 (№ 2-58/2023)

УИД 22RS0030-01-2023-000038-91

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Шторхуновой М.В.

судей Владимировой Е.Г., Сачкова А.Н.

при секретаре Тенгерековой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Курьинского районного суда Алтайского края от 17 апреля 2023 года по делу

по иску прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Шторхуновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1, с учетом уточнения требований просил возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации: крем защитный в тубе, не менее 60 мл, очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл, взыскать с ОСФР по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ему рекомендованы технические средства реабилитации – крем <данные изъяты>.

24 октября 2022 г. ФИО1 обратился в филиал ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации.

Однако ОСФР по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида ФИО1

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером его заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации.

Решением Курьинского районного суда от 17 апреля 2023 г. исковые требования удовлетворены частично.

На ОСФР по Алтайскому краю возложена обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации: крем <данные изъяты>.

С ОСФР по Алтайскому краю в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в сумме 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С ОСФР по Алтайскому краю в доход бюджета муниципального образования Курьинский район взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Алтайскому краю просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что суд безосновательно пришел к выводу о наличии виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, поскольку в материалы дела представлены доказательства принимаемых ответчиком мер для обеспечения ФИО1 техническими средствами, выразившихся в поиске потенциального поставщика технических средств, заключении государственного контракта. Автор жалобы ссылается на отсутствие действующего государственного контракта на обеспечение инвалидов техническим средствами, несмотря на своевременное размещение запросов на поставку крема защитного в тубе, очистителя для кожи во флаконе.

Отсутствие контракта заявитель объясняет действиями потенциальных поставщиков, не принявших ценовых предложений органов социального обеспечения инвалидов, а также введенными санкциями на ввозимые товары.

В связи с отсутствием виновных действий Фонда у суда не имелось оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда, размер которого не подтвержден.

Также оспаривается судебное решение в части взыскания государственной пошлины.

В письменных возражениях участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2. апелляционную жалобу поддержала по указанным в ней доводам.

Прокурор Артеменко Т.А. возражала против удовлетворения апелляционной жлобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГ, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида ***, ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета: <данные изъяты>

Проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий установлено с 3 октября 2022 года, бессрочно.

Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий является ГУ-Алтайское региональное отделение ФСС РФ - после реорганизации - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

24 октября 2022 г ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации (далее – ТСР), в том числе крема защитного в тубе, не менее 60 мл, очистителя кожи во флаконе не менее 180 мл.

24 октября 2022 г. ФИО1 поставлен на учет для получения ТСР, о чем ему выдано уведомление ***.

Согласно акту приемки-передачи товара *** от 16.12.2022 получатель ФИО1 был обеспечен отделением Фонда калоприемниками в количестве 60 шт.

Для проведения процедуры отбора поставщика технических средств реабилитации, необходимых ФИО1, в единой информационной системе в сфере закупок (далее-ЕИС) размещены извещения о проведении закупки специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения инвалидов (09 ноября 2022 г., 14 и 15 ноября 2022 г., 25 ноября 2022 г., 1, 15, 21 декабря 2022 г., 30 января 2023 г., 8 и 28 февраля 2023 г.).

Согласно информации ОСФР по Алтайскому краю, ценовых предложений на указанный запрос от потенциальных поставщиков не поступило.

Государственный контракт по предоставлению истцу крема защитного в тубе, очистителя для кожи во флаконе, не заключен. До настоящего времени ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации в соответствии с представленной программой реабилитации, а именно - кремом защитным в тубе, не менее 60 мл, очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл, не обеспечен.

Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор и частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от 16 мая 2019 г. № 256, ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из анализа представленных доказательств не обеспечения истца средствами реабилитации как инвалида 2 группы, установив длительность срока непредоставления данных средств, пришел к выводу об обоснованности иска о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации: кремом защитным и очистителем для кожи, и взыскании компенсации морального вреда, указав при этом, что восстановление нарушенных прав истца должно быть осуществлено путем предоставления технических средств реабилитации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права. Оснований для отмены принятого судебного акта применительно к аргументам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на дату обращения с заявлением о предоставлении средств технической реабилитации) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Как следует из положений части 14 статьи 11.1 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается именно на Фонд социального страхования Российской Федерации (в настоящее время – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), а несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истца.

Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

По настоящему делу установлено, что на дату рассмотрения спора технические средства реабилитации не получены.

Таким образом, с 24 октября 2023 года период ожидания инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, необходимыми ему для постоянного обеспечения жизненных потребностей, составил более 8 месяцев (до вынесения решения суда – более 5 месяцев).

При таких обстоятельствах необеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации само по себе является незаконным бездействием. Выводы суда в данной части являются правильными, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 того же закона устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В пункте 2 статьи 11 названного закона закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета - статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, можно сделать вывод, что предоставление средств реабилитации, абилитации, направлены на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Длительная задержка в предоставлении гарантированных государством средств технической реабилитации повлияла на качество жизни истица, что очевидно причинило ему нравственные страдания.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Удовлетворяя требования о компенсации морального вреда в пользу ФИО1, правильно применив материальный закон, суд пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в длительном непредоставлении рекомендованных программой реабилитации технических средств реабилитации, а именно, защитного крема и очистителя для кожи, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него, как инвалида, условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в части заявленных истцом требований отвечающими требованиям закона и не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ответчика.

Вместе с тем, оценивая доводы жалобы относительно необоснованного взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины, судебная коллегия отмечает следующее.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (ст 10).

Участие Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в рассмотрении данного дела в качестве ответчика, а также последующее обжалование вынесенного по делу судебного постановления в апелляционном порядке обусловлено осуществлением органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан в Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с положениями подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Указанная правовая позиция подтверждена в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которому признан утратившим силу п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", ранее разъяснивший, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к государственным органам, которые в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Данная правовая позиция соответствует изложенной в п.17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 7 апреля 2021 г.

На основании изложенного, судебное решение в части взыскания с ответчика государственной пошлины подлежит отмене с исключением из резолютивной части абзаца пятого.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Курьинского районного суда Алтайского края от 17 апреля 2023 года отменить в части взыскания государственной пошлины в доход бюджета, исключив из резолютивной части абзац пятый.

В остальной части решение Курьинского районного суда Алтайского края от 17 апреля 2023 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 июля 2023 г.