Решение по делу № 2-117/2023 от 28.02.2023 - об обязании МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование.

УИД 47RS0003-01-2022-001605-60

Дело № 2–117/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

28 февраля 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Гладких Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области с иском в защиту прав неопределенного круга потребителей к МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование, в котором уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ просило:

обязать МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** провести в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

-обеспечить внутреннюю отделку стен, потолка, пола в помещениях пищеблока МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ****** (овощной склад, коридоры, моечная для кухонной посуды);

-осуществить ремонт всех помещений пищеблока МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ******, допускающий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-обеспечить пищеблоки МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресам: ****** шкафами для хранения хлеба.

-обеспечить внутреннюю отделку в помещениях музыкального зала (стены, потолок), спортивного зала (потолок, стены), медицинского блока (пол, стены, потолок) МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ******, в помещениях музыкального зала (стены);

-осуществить ремонт оконных рам во всех помещениях МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ******, допускающий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** в целях исполнения требований санитарного законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании Решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – главного государственного врача по Ленинградской области № ****** от 11.03.2021 в период с 18.03.2021 по 14.04.2021 проведена плановая выездная проверка МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ******. В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, по результатам проведенной проверки 24.04.2021 составлен акт проверки № ******, выдано предписание № ****** от 14.04.2021 из которого следует, что «Детский сад № ****** «Белочка» ****** осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по доводам и основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика «Детский сад № ****** «Белочка» ****** ФИО2 в судебном заседании выявленные нарушения не оспаривала.

Представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании, возражала против заявленных требований, пояснив, что администрация выражает намерения по участию в государственной программе Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области в период 2024-2026 годы путем включения в проект Комплексного развития села Паша, поселка Рыбежно Пашского сельского поселения Волховского муниципального района мероприятия «Капитальный ремонт здания «Детский сад № ****** «Белочка» ******»

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом

При этом в силу п.п. 2.5.3, 2.4.6.2, 2.4.9, 2.7.4, вышеуказанных СП 2.4.3648-20:

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3).

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород (п. 2.4.6.2).

Обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.4.6.3).

Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением (п. 2.7.4).

Мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств. Используемое спортивное оборудование должно быть выполнено из материалов, допускающих их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами (п. 2.4.9).

Согласно п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с «СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 3 32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – главного государственного врача по Ленинградской области № ****** от 11.03.2021 в период с 18.03.2021 по 14.04.2021 проведена плановая выездная проверка МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ******. В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, по результатам проведенной проверки 24.04.2021 составлен акт проверки № ******, выдано предписание № ****** от 14.04.2021 из которого следует, что «Детский сад № ****** «Белочка» ****** осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе судебного разбирательства часть указанных в исковом заявлении нарушений были устранены, однако до настоящего времени,

-не обеспечена внутренняя отделка стен, потолка, пола в помещениях пищеблока МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ****** (овощной склад, коридоры, моечная для кухонной посуды);

-необходим ремонт во всех помещениях пищеблока МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ******, допускающий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-пищеблоки МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресам: ****** не обеспечены шкафами для хранения хлеба;

-не обеспечена внутренняя отделка помещений музыкального зала (стены, потолок), спортивного зала (потолок, стены), медицинского блока (пол, стены, потолок) МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ******;

-необходим ремонт оконных рам во всех помещениях МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ******, для возможности проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Согласно Уставу МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** учредителем и собственником имущества Учреждения является Волховский муниципальный район ****** (далее Волховский муниципальный район).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет администрация Волховского муниципального района ******.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет КУМИ Волховского муниципального района.

На основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** является некоммерческой организацией. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления и является собственностью Волховского муниципального района. Учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в деятельности МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ******, поскольку они создают угрозу для здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, а потому заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, о том, что администрация выражает намерения по участию в государственной программе Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области в период 2024-2026 годы путем включения в проект Комплексного развития села Паша, поселка Рыбежно Пашского сельского поселения Волховского муниципального района мероприятия «Капитальный ремонт здания «Детский сад № ****** «Белочка» ******», само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности и не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.

В соответствии со ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчиков имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, мнение ответчиков, суд полагает необходимым установить срок производства указанных работ в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда, осуществить необходимое финансирование в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» провести в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда следующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

- обеспечить внутреннюю отделку стен, потолка, пола в помещениях пищеблока МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» по адресу: ****** (овощной склад, коридоры, моечная для кухонной посуды);

- осуществить ремонт, допускающий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств всех помещений пищеблока МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ******;

- обеспечить пищеблоки МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» по адресам: ****** шкафами для хранения хлеба.

- обеспечить внутреннюю отделку в помещениях музыкального зала (стены, потолок), спортивного зала (потолок, стены), медицинского блока (пол, стены, потолок) МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ******;

- осуществить ремонт оконных рам, допускающий проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств во всех помещениях МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» ****** по адресу: ******.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «Белочка» в целях исполнения требований санитарного законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Максимова Т.В.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2023 года.

Судья подпись Максимова Т.В.