Дело № 2-124/2022
УИД 10RS0009-01-2022-000273-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года пгт. Муезерский
Муезерский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Варламовой В.Л., при секретаре Ткаченко Ю.С., с участием представителей ответчика администрации Муезерского муниципального района ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах в защиту неопределенного круга лиц к администрации Муезерского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах (далее по тексту в т.ч. Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муезерского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий. Иск мотивирован тем, что Управление Роспотребнадзора по РК является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиП 2.1.4.1110-02», которыми предъявляются требования по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в том числе разработку проекта. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, источник водоснабжения выбирается на стадии проекта районной планировки или генерального плана. В генеральных планах застройки населенных мест ЗСО источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. При выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора. Границы утвержденных ЗСО водоисточников в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования. Действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. К вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Озеро Ванчозеро в с. Ругозеро Муезерского района, шахтно-питьевой колодец и артезианская скважина в п. Ледмозеро Муезерского района, являющиеся источниками водоснабжения состоят на балансе администрации Муезерского муниципального района. В нарушение действующего законодательства в области обеспечения безопасного централизованного водоснабжения и использования источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологических требований, проекты ЗСО используемых на территории п.Ледмозеро и с.Ругозеро источников водоснабжения собственником не разработаны и не утверждены, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов ЗСО указанных объектов водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования не получены. Решением Муезерского районного суда РК от 09.03.2021 № 2-37/2024 администрация Муезерского муниципального района в течение обязана в течение одного года со дня вступления решения в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты ЗСО источников водоснабжения: шахтно-питьевой колодец п.Ледмозеро, артезианская скважина п.Ледмозеро, озеро Ванчозеро с.Ругозеро, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов ЗСО указанных объектов водоснабжения. Решение от 09.03.2021 вступило в законную силу 17.04.2022, исполнительный лист направлен в ОСП по Муезерскому району УФССП России по РК 18.04.2022. ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение № в отношении объектов водоснабжения расположенных в Ледмозерском, Лендерском, Ругозерском сельских поселениях Муезерского муниципального района, где администрация Муезерского муниципального района является концедентом, ООО «Водоканал» концессионером. ООО «Водоканал» является зарегистрированной в установленном порядке ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по водоснабжению населения. Возложение обязанности по получению санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения на орган местного самоуправления администрацию Муезерского муниципального района, как собственника имущества необходимо независимо от того, передано ли муниципальное имущество другому субъекту или водоснабжающей организации, объем полномочий и обязанностей органов местного самоуправления в сфере водоснабжения населений является основанием для возложения на администрацию обязанности выполнить указанные мероприятия. Бездействие создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что недопустимо, нарушает права неопределенного круга лиц. Истец просит суд возложить на муниципальное образование «Муезерский муниципальный район» в лице администрации Муезерского муниципального района обязанность в соответствии санитарным законодательством получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения на источники питьевого водоснабжения: озеро Ванчозеро в с.Ругозеро Муезерского района Республики Карелия, шахтно-питьевой колодец в п.Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия, артезианская скважина в п. Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия, установить срок для исполнения указанной обязанности один год с момента вступления решения суда в законную силу.
Истец Управление Роспотребнадзора по РК в судебное заседание своего представителя не направил, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представители ответчика администрации Муезерского муниципального района – ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали письменные возражения относительно иска, указали на несогласие с истребуемым сроком возложения обязанности к совершению определенных действий относительно озера Ванчозеро, поскольку в указанный истцом срок указанные истцом действия не могут быть совершены вследствие необходимости для подготовки заключения отбора проб из поверхностных питьевых источников в течении трех лет (озеро Ванчозеро), истребуемый истцом срок выполнения указанных в иске действий не соответствует сроку выполнения работ по заключенному администрацией Муезерского муниципального района договору на разработку проекта зон санитарной охраны, в отношении озера Ванчозеро в с.Ругозеро Муезерского района Республики Карелия указанный срок не может быть менее 30.06.2025, в отношении шахтно-питьевого колодца в п.Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия и артезианской скважины в п. Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия возможно выполнение работ к 30.05.2023 в указанный истцом срок, что согласуется со сроками окончания выполнения работ по договорам на разработку проектов зон санитарной охраны. Представлены письменные возражения относительно иска, на исполнении в администрации Муезерского муниципального района находится решение Муезерского районного суда РК по гражданскому делу № 2-37/2021 которым на администрацию возложена обязанность разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: шахтно-питьевой колодец п.Ледмозеро, артезианская скважина п.Ледмозеро, озеро Ванчозеро с.Ругозеро. Во исполнение указанного решения суда администрацией и <данные изъяты> заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № 266-ПРЗСО МЗР по разработке проектов организации зон санитарной охраны водозаборов подземных вод: шахтно-питьевой колодец и водозаборная скважина в пос. Ледмозеро, осуществление сопровождения экспертизы проекта ЗСО в органах Роспотребнадзора, срок исполнения июнь 2023 года, договор от ДД.ММ.ГГГГ №-ПРСЗО МЗР по разработке проекта зоны санитарной охраны водозаборных сооружении пос. Ругозеро (оз. Ванчеозеро), осуществление сопровождения экспертизы проекта ЗСО в органах Роспотребнадзора, срок исполнения июнь 2025 года. Поскольку исполнение условий договоров от ДД.ММ.ГГГГ № и № рамках исполнения решения суда № 2-37/2021 подразумевает получение санитарно- эпидемиологическою заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения на источники питьевого водоснабжения - шахтно-питьевой колодец п.Ледмозеро, артезианская скважина п.Ледмозеро, озеро Ванчозеро с. Ругозеро, требования истца не подлежат удовлетворению.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ООО «Водоканал» в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрация Ледмозерского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направила, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрация Ругозерского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направила, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представлен письменный мотивированный отзыв относительно иска, иск подлежит удовлетворению, использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должно предшествовать оформление соответствующего права на водный объект и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения« водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п.1), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. (п.2), использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п.3), зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п.5).
Согласно ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п.1), органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (п.2), забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.3), питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п.4), в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п.5), в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.6), организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7), срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (п.8), на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (п.9).
Водный кодекс РФ в ст.1 закрепил понятие водопользования, под которым понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что решением Муезерского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Управления Роспотребнадзора по РК к администрации Муезерского муниципального района, ООО «Водоканал» об обязании разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, заявленные требования удовлетворены частично, суд обязал администрацию Муезерского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: шахтно-питьевой колодец п.Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия, артезианская скважина п.Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия, озеро Ванчозеро с.Ругозеро Муезерского района Республики Карелия, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны указанных объектов водоснабжения, в оставшейся части в удовлетворении иска отказал. Решение Муезерского районного суда РК от 09.03.2021 вступило в законную силу 17.04.2021.
На основании вступившего 17.04.2021 в законную силу решения Муезерского районного суда РК от 09.03.2021 ОСП по Муезерскому району возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации Муезерского муниципального района.
Из исполнительного производства №-ИП следует, что исполнительное производство возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, указанным постановлением должнику администрации Муезерского муниципального района установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления должником о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Сведений об исполнении решения Муезерского районного суда РК от 09.03.2021 № 2-37/2020 указанное исполнительное производство №-ИП не содержит.
Согласно п.3 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Муезерский муниципальный район» к вопросам местного Муезерского муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно п.50 ст.38 Устава муниципального образования «Муезерский муниципальный район» к полномочиям администрации Муезерского муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
Постановлением Правительства РК от 24.02.2016 № 66-П объекты централизованной системы водоснабжения Ругозерского сельского поселения переданы в муниципальную собственность МО «Муезерский муниципальный район».
Постановлением Правительства РК от 28.02.2020 № 73-П объекты централизованной системы водоснабжения Ледмозерского сельского поселения переданы в муниципальную собственность муниципального образования «Муезерский муниципальный район».
В Муезерском районе на территории Ледмозерского сельского поселения централизованная система холодного водоснабжения расположена в п. Ледмозеро, водозабор осуществляется из поверхностного источника водоснабжения шахтно-питьевой колодец п. Ледмозеро Муезерского района и артезианская скважина п.Ледмозеро Муезерского района, на территории Ругозерского сельского поселения централизованная система холодного водоснабжения расположена в с. Ругозеро, водозабор осуществляется из поверхностного источника водоснабжения озеро Ванчозеро.
Из выписки из реестра муниципального имущества Муезерского муниципального района от 20.06.2022, а также выписок из ЕГРН от 26.09.2022 следует, что водозабор с.Ругозеро озеро Ванчозеро, здание под артезианской скважиной п.Ледмозеро, насосная станция шахтно-питьевой колодец п.Ледмозеро находятся в собственности МО Муезерский муниципальный район.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утв.Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3), принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений, при выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора (п.1.9), проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13), установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в п. 1.13 настоящих СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (п.1.14).
Объекты водоснабжения расположенные в с.Ругозеро и п.Ледмозеро переданы в пользование ООО «Водоканал» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №. Приложением № 3КС к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № инвестиционным заданием предусмотрены мероприятия по перекладке сетей водоснабжения, планы снижения сбросов не утверждались, программы улучшения экологической эффективности и планы мероприятий по охране окружающей среды не утверждались.
Согласно п.2.1 концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №концессионер обязуется за свой счет нести обязательства: осуществлять производство, передачу, распределение (реализацию) воды с использованием объекта соглашения (в том числе сети водопроводные в п.Ледмозеро и с.Ругозеро, водозабор на озере Ванчозеро в с.Ругозеро, водонапорная башня в с.Ругозеро и п.Ледмозеро, здание над артезианской скважиной в п.Ледмозеро, насосная станция шахтно-питьевого колодца в п.Ледмозеро) и иного имущества, осуществлять деятельность по водоснабжению потребителей п.Ледмозеро, с.Ругозеро Муезерского муниципального района РК, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.
В силу приведенных правовых норм, условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № орган местного самоуправления - администрация Муезерского муниципального района обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения в п.Ледмозеро, с.Ругозеро.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соответствия качества питьевой воды действующим СанПиН является обязанностью органа местного самоуправления, в данном конкретном случае администрации Муезерского муниципального района, обязана организовать в границах муниципального района водоснабжение населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, содержание принадлежащих на праве собственности МО Муезерский муниципальный район водозабора с.Ругозеро озеро Ванчозеро, здания под артезианской скважиной п.Ледмозеро, насосной станции шахтно-питьевой колодец п.Ледмозеро является непосредственной функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, в связи с чем испрашиваемая истцом обязанность получить в соответствии санитарным законодательством санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения на источники питьевого водоснабжения озеро Ванчозеро в с.Ругозеро Муезерского района Республики Карелия, шахтно-питьевой колодец в п.Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия, артезианская скважина в п. Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия, по мнению суда, должна быть возложена на ответчика администрацию Муезерского муниципального района.
Поскольку озеро Ванчозеро в с.Ругозеро, шахтно-питьевой колодец в п. Ледмозеро, артезианская скважина в п.в п.Ледмозеро не являются источником питьевой воды, в связи с чем в силу прямого указания закона на администрацию Муезерского муниципального района возложена обязанность согласовать их использование в качестве источника питьевой воды.
Суд, подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, оценивая все собранные по делу доказательства в совокупности исходя из требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, учитывая конкретные обстоятельства дела, полагает, что правовые основания для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным истцом Управлением Роспотребнадзора по РК процессуальным средствам гражданского судопроизводства, имеются, заявленные требования являются обоснованными.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.
Истцом Управлением Роспотребнадзора по РК испрашивается обязание ответчика администрации Муезерского муниципального района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии санитарным законодательством получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения на источники питьевого водоснабжения: озеро Ванчозеро в с.Ругозеро Муезерского района, шахтно-питьевой колодец в п.Ледмозеро Муезерского района, артезианская скважина в п. Ледмозеро Муезерского района.
При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.
Договором от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного администрацией Муезерского муниципального района и <данные изъяты> предусмотрено выполнение разработки двух проектов организации зон санитарной охраны водозаборов подземных вод: шахтно-питьевой колодец и водозаборная скважина в п.Ледмозеро, срок выполнение работ определены календарным планом (приложение № 2 к договору от 05.04.2022) - до 30 июня 2023 года.
Договором от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного администрацией Муезерского муниципального района и <данные изъяты> предусмотрено выполнение разработки двух проектов организации зон санитарной охраны водозаборов сооружений с.Ругозеро озеро Ванчозеро, сопровождение экспертизы проекта ЗСО в органах Роспотребнадзора, срок выполнение работ определены календарным планом (приложение № к договору от ДД.ММ.ГГГГ) - до 30 июня 2025 года.
Суд, с учетом положений ст.206 ГПК РФ, позиции участвующих в судебном заседании представителей ответчика о возможности установления для ответчика срока совершения истребуемых к обязанию действий в отношении подземных вод: шахтно-питьевой колодец и водозаборная скважина в п.Ледмозеро учитывая установленный договором от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ до 30 июня 2023 года в срок истребуемый истцом - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении наземных вод озеро Ванчозеро с.Ругозеро до 30 июня 2025 года - в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления судом срока совершения истребуемых истцом действий ответчиком в более длительный срок, учитывая правовую природу охраняемых законом правоотношений, сущность спора и предмет защищаемого права, суд не усматривает. С учетом требований ст.206 ГПК РФ установленный срок срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Установление для ответчика иного, нежели истребуется истцом, срока совершения определенных действий, влечет частичное удовлетворение заявленных требований.
В соответствии с п.13 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, исполнительно-распорядительные органы федеральной территории «Сириус», общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.
В соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями 6000 руб.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Исходя из ч.4 ст.103 ГПК РФ, поскольку обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, относятся за счет средств соответствующего бюджета.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах в защиту неопределенного круга лиц к администрации Муезерского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.
Обязать администрацию Муезерского муниципального района в соответствии санитарным законодательством получить санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения на источник питьевого водоснабжения озеро Ванчозеро в с.Ругозеро Муезерского района Республики Карелия в течении трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Муезерского муниципального района в соответствии санитарным законодательством получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения на источники питьевого водоснабжения: шахтно-питьевой колодец в п.Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия, артезианская скважина в п. Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В оставшейся части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Л. Варламова
Мотивированное решение в порядке ч.3 ст.107, ст.199 ГПК РФ составлено 18 октября 2022 года.
Последний день подачи апелляционной жалобы 18 ноября 2022 года.
Судья В.Л. Варламова