Дело № 2-586/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием ст. помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Коротовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № Апшеронского района Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об устранении допущенных нарушений,

установил:

И.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад № № Апшеронского района Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об устранении допущенных нарушений.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений, выявлено, что в деятельности МБДОУ детский сад № <адрес> имеются нарушения, а именно: нарушена целостность ограждения, на уличное детской площадке отсутствует освещение. Таким образом, вопреки положениям законодательства об антитеррористической защищенности, в дошкольном образовательном учреждении в настоящее время отсутствует режим исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц, а также не выполнены мероприятия в части защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности. Выявленные нарушения создают угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, обучающихся, в том числе несовершеннолетних, педагогов и работников дошкольного образовательного учреждения, в связи с чем, нарушаются права граждан на безопасное нахождение в местах массового пребывания.

В целях устранения выявленных нарушений и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, с учетом уточненных требований, просит суд обязать МБДОУ детский сад № Апшеронского района Краснодарского края обязанность устранить допущенные нарушения требований антитеррористического законодательства, путем полной замены ограждения по всей территории дошкольного образовательного учреждения и оборудовать детскую площадку системой наружного освещения, обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края выделить денежные средства по указанные цели.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Коротова А.В. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБДОУ детский сад № Апшеронского района Краснодарского края, управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление об отложении судебного разбирательства, поскольку сессия Совета депутатов по рассмотрению вопроса о выделении денежных средств для дошкольного образовательного учреждения назначена на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.

Между тем, исходя из обстоятельств дела, процессуальных сроков его рассмотрения, принимая во внимание, что к представленному в суд ходатайству не приложены документы, обосновывающие уважительность причин неявки в судебное заседание, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 167, ст. 169 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для его удовлетворения не установлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОВО по Апшеронскому району – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исходя из положений ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участника процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к защищенности объектов).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 17 Требований к защищенности объектов установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п. 19 Требований к защищенности объектов).

Кроме того, п. 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, подпунктом «м», которого предусмотрено оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выявлено, что в МБДОУ детский сад № Апшеронского района Краснодарского края отсутствует система наружного освещения уличной детской площадки и нарушена целостность ограждения, расположенного по периметру дошкольного образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом ОВО по <адрес> - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что до настоящего времени меры по устранению нарушений не принимаются.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают угрозу жизни и здоровья детей, нарушает права работников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что ограждение по периметру МБДОУ СОШ № Апшеронского района Краснодарского края имеет повреждения, то есть находится в неудовлетворительном состоянии, а также в дошкольном образовательном учреждении не оборудовано уличное освещение детской площадки.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как обязание совершить определенные действия с целью пресечения действий, нарушающих требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск об обязании лиц совершить предусмотренные законом действия в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в школе не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, представителем ответчика не приведено.

Суд полагает, что прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что оборудование уличным освещением детской площадки и ограждение территории дошкольного образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию данного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей, педагогического и технического персонала.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на МБДОУ детский сад № Апшеронского района Краснодарского края обязанность устранить допущенные нарушения требований антитеррористического законодательства, путем полной замены ограждения по всей территории дошкольного образовательного учреждения и оборудовать детскую площадку системой наружного освещения, а на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края - выделить денежные средства на указанные цели.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № Апшеронского района Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об устранении допущенных нарушений - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № Апшеронского района Краснодарского края обязанность устранить допущенные нарушения требований антитеррористического законодательства, путем полной замены ограждения по всей территории дошкольного образовательного учреждения и оборудовать детскую площадку системой наружного освещения.

Возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность выделить денежные средства на устранение допущенных нарушений требований антитеррористического законодательства, путем полной замены ограждения по всей территории дошкольного образовательного учреждения и оборудовать детскую площадку системой наружного освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев