Решение по делу № 2-351/2023 от 26.04.2023

Дело № 2-351/2023

УИД № 52RS0047-01-2023-000106-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Семенов Нижегородская область

ФИО5 районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ложкиной М.М.

при секретаре судебного заседания Щелоковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области, 28 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области о включении периода трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области, 28 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области о включении периода трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании назначить пенсию, мотивируя требования следующим.

Истец 07.11.2022 года обратился в Государственное учреждение отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (с 01.01.2023 г. отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что специального трудового стажа для указанного назначения достаточно.

Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости отказано (исх. № от 15.12.2022 года). Ответчик считает, что специальный стаж истца, дающий право на такую пенсию на дату обращения, составляет всего 21 год 03 месяца 23 дня вместо требуемых 25 лет.

Ответчик не включил в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года (04 года 00 месяцев 00 дней), мотивируя свой отказ тем, что в данный период времени трудовая деятельность осуществлялась в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, которая не входила в систему МЧС России и финансировалась за счет регионального и муниципального бюджетов.

С отказом ответчика ФИО1 не согласен, считает его незаконным, необоснованным по следующим снованиям.

Согласно записи № в трудовой книжке АТ-III № от 09.12.1986 года - 14.07.1999 года истец был переведен на должность командира отделения в Семеновскую ПЧ-115 (которая входила в состав Главного управления МЧС России по Нижегородской области и являлась структурным подразделением 22 ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области). Следующая запись № свидетельствует о том, что в соответствии с приказом № от 29.12.2008 года 22 Отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области 31.12.2008 года истец был переведен в 28 Отряд федеральной противопожарной службы по охране г.Семенов Государственного учреждения «Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области, п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Истец указывает, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.01.2002 года государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В период с 01.01.2002 года по дату перевода истца 31.12.2008 года в 28 Отряд Федеральной противопожарной службы по охране г.Семенов Государственного учреждения «Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области Государственная противопожарная служба Министерства Внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную Службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе от 24.10.2022 года №, выданной 28 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области:

ФИО5 отряд пожарной охраны переименован в 22 Отряд Государственной противопожарной службы с 18.07.1997 г. Приказ № 233 от 18.07.1997 г. УГПС УВД Нижегородской области. На основании Указа Президента Российской Федерации № 1309 от 19.11.2001 года «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.01.2002 г. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На основании Директивы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 года № Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области с 1 октября 2003 года реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области. На основании Директивы МЧС России от 29.12.2003 <...> ОГПС ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области реорганизован в Управление по делам ГО и ЧС г.Семенов и Семеновского района ГУ ГОЧС Нижегородской области. Приказ ГУ ГОЧС № 277 от 01.06.2004 г. На основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области. В соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 правление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Семенов Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в 22 Отряд государственной противопожарной службы Главного Управления МЧС России по Нижегородской области. Основание: Приказ ГУ ГОЧС Нижегородской области № 65 к 17.12.2004 года. 01 января 2009 года на основании приказа ГУ МЧС России по Нижегородской области № 629 от 16.12.2008 г. утверждено штатное расписание 28 отряда противопожарной службы государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» (Личный состав 22-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области переведен в 28-ОФПС ГУ «ЦУС ФПС по Нижегородской области»). Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01 января 2010 года реорганизовано путем разделения на государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области». Основание: приказ МЧС России от 13 мая 2009 года № 288. 28 отряд федеральной противопожарной службы государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01 января 2010 года передан в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». Основание: приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области от 16.11.2009 г. № 622. Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 января 2012 года реорганизовано в федеральное государственное казенное учреждение «28 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». Основание: приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области от 12.2011 г. № 780. 115 пожарная часть ФПС по охране г. о. ФИО5 переименована в 115 пожарно-спасательную часть ФПС по охране г.о. ФИО5 с 01.04.2016 года (приказ Главного управления МЧС России по Нижегородской области от 28.03.2016 года№ 183). Федеральное государственное казенное учреждение «28 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» ликвидировано 31 декабря 2019 года. С 01 января 2020 года 28 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы входит в состав Главного управления МЧС России по Нижегородской области».

В ноябре 2012 года Главным управлением МЧС России по Нижегородской области за подписью начальника генерал-майора внутренней службы ФИО2 в адрес руководителя ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу ФИО5 Нижегородской области было направлено письмо (исх.№ от 22.11.2012 г.), в котором сообщалось, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1309 от 19.11.2001 года «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.01.2002 года Государственная противопожарная Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стимхийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию на 01 октября 2001 года в систему государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации со стоящим на их балансе имуществом.

Кроме того, частью 2 ст.5 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) определено, что в Государственную противопожарную входят: федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Истец указывает, что на протяжении всех этапов, когда осуществлялось преобразование Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации в Главное управление МЧС России по Нижегородской области области, 115 Пожарная часть входила в состав Главного правления МЧС России по Нижегородской области и являлась структурным подразделением 22 ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. С введением данного нормативного акта Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации. Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - Главному управлению МЧС России по Нижегородской области.

Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта.

В связи с Правительством Нижегородской области и было создано юридическое лицо - Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Распоряжением Правительства Нижегородской области №-р от 01.11.2004 года была утверждена структура и предельная численность работников Комитета гражданской защиты и тарной безопасности Нижегородской области. В пункте 2 данного распоряжения указано, что предельная численность работников Комитета установлена с 01.01.2005 - 51 человек, в том числе государственных служащих - 5 человек, работников не являющимися государственными служащими, - 6 человек, поэтому численность пожарных частей никогда не выводилась из состава Главного Управления МЧС России по Нижегородской области.

Численность пожарных частей никогда не выводилась из состава Главного управления МЧС России по Нижегородской области даже в период образования и существования Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Перевод численности из федеральной структуры в областную производился бы в данном случае через увольнение, а поэтому нет документального подтверждения, так как в трудовых книжках работников нет записи об увольнении и переводе в другое юридическое лицо.

В статье 154 вышеуказанного закона, регулирующей мероприятия по разграничению полномочий в области пожарной безопасности, установлено, что данные мероприятия будут регулироваться ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьями 10, 16 и 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статья 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ содержит принципы обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. Статья 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ регулирует финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности.

Истец считает, что полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности разграничены, в том числе и в области финансирования служб пожарной безопасности.

Однако структурная и функциональная принадлежность 115 Пожарной части всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области.

Исходя из изложенного следует, что в спорный период времени с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года, истец осуществлял свою трудовую деятельность в качестве командира подразделения ФИО5-115, которая входила в состав Главного управления МЧС России по Нижегородской области и являлась структурным подразделением 22 ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области, то есть, не в противопожарной службе субъекта Российской Федерации (Нижегородской области), а в государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), то есть являлся сотрудником федеральной противопожарной службы, поскольку структурная и функциональная принадлежность 115 ПЧ 22 отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области.

Как видно из трудовой книжки, никаких сведений (записей) об увольнениях и переводах из государственной противопожарной службы в противопожарную службу субъекта Российской Федерации (Нижегородской области) не содержится.

Со стороны истца каких-либо заявлений о таких увольнениях и переводах написано не было.

На основании изложенного истец обращается в суд с настоящими требованиями, просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> право на досрочную страховую пенсию по старости, обязать ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области включить, ФИО1, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года (04 года 00 месяцев 00 дней) в качестве командира отделения в ФИО5-115 22 ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области, обязать ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения к ответчику, то есть, с 07 ноября 2022 года.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области - ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы представленных возражений на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Со стороны третьего лица - ГУ МЧС России по Нижегородской области, представлен письменный отзыв по делу, а также ходатайство, согласно которому просят рассмотреть данное дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила). В соответствии с п. 4 Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.43 указанных Правил, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В силу статьи 66 Трудового кодекса РФ, основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника, является трудовая книжка.

В соответствии с частью 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как усматривается из материалов дела, 07.11.2022 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (с 01.01.2023 г. деление Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На момент обращения в пенсионный орган истец достиг возраста 50 лет.

В ответе пенсионного органа от 15.12.2022 г. установлено наличие специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии на дату обращения, в 21 год 03 месяца 23 дня вместо требуемых 25 лет.

В специальный стаж истца зачтены следующие периоды работы:

С 15.07.1997 г. по 29.07.1997 г. – водитель-бригадир пожарного автомобиля ФИО5-115,

c 30.07.1997 г. no 04.08.1997 г. - водитель пожарного автомобиля ФИО5-

115,

с 05.08.1997 г. по 10.11.1997 г. - пожарный ФИО5-115, с 11.11.1997 г. по 21.05.1998 г. - водитель пожарного автомобиля ФИО5 115,

с 22.05.1998 г. по 13.07.1999 г. - пожарный ФИО5-115, с 14.07.1999 г. по 31.12.2004 г. - командир отделения ФИО5 -115, с 01.09.2009 г. по 31.12.2019 г. - командир отделения ФИО5 -115, с 01.01.2020г. по 06.11.2022г. - командир отделения 115 пожарно-спасательной части 28 пожарно-спасательного отряда.

Ответчиком не включен в специальный трудовой стаж истца период работы с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года со ссылкой на то, что в данный период трудовая деятельность осуществлялась в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, которая не входила в систему МЧС России и финансировалась за счет регионального и муниципального бюджетов.

Как следует из материалов дела, в частности трудовой книжки истца, сведений ГУ МЧС России по Нижегородской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полный рабочий день при полной рабочей неделе работал в организации на должностях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. № 437.

15.07.1997 года истец принят на работу водителем-бригадиром пожарного автомобиля ФИО5-115 Семеновского отряда пожарной охраны УГПС УВД Нижегородской области (приказ № 24 от 15.07.1997г.), 30.07.1997г. переведен на должность водителя пожарного автомобиля ФИО5-115 (приказ № 27 от 30.07.1997г.), 05.08.1997г. переведен на должность пожарного ФИО5-115 (приказ № 29 от 15.08.1997г.), 11.11.1997г. переведен на должность водителя пожарного автомобиля ФИО5-115 (приказ № 48 от 11.11.1997г.), 22.05.1998г. переведен на должность пожарного ФИО5-115 (приказ № 19 от 21.05.1998г.), 14.07.1999г. переведен на должность командира отделения Семеновской Г1Ч-115 (приказ №38 от 13.07.1999г.) Уволен 31.12.2008 года в порядке перевода в 28 отряд федеральной противопожарной службы по охране г. Семенов Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области (п.5 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации) Принят 01.01.2009 года в порядке перевода из 22 отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области на должность командира отделения 115 пожарной части 28 отряда федеральной противопожарной службы по охране г. Семенов Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной проз и во пекарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области (Приказ № 1-к от 11.01.2009). Уволен 31.12.2019 года в порядке перевода, с согласия работника, в 28 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, пункт 5 части первой ст. 77 Трудового кодекса РФ (Приказ № 178-к от 16.12.2019г.). Принят 01.01.2020 года в порядке перевода из федерального государственного казенного учреждения «28 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» на должность командира отделения 115 пожарно-спасательной части 28 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области (приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области № 186-к от 30.12.2019г.)

Истец работает по настоящее время в должности командира отделения 115 пожарно-спасательной части 28 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Установлено, что ФИО5 отряд пожарной охраны переименован в 22 Отряд Государственной противопожарной службы с 18.07.1997 г. (приказ № 233 от 18.07.1997 г. УГПС УВД Нижегородской области).

На основании Указа Президента Российской Федерации № 1309 от 19.11.2001 года «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.01.2002 г. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Директивы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 года № Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области с 1 октября 2003 года реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

На основании Директивы МЧС России от 29.12.2003 <...> ОГПС ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области реорганизован в Управление по делам ГО и ЧС г.Семенов и Семеновского района ГУ ГОЧС Нижегородской области (приказ ГУ ГОЧС № 277 от 01.06.2004 г.)

На основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 правление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Семенов Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года реорганизовано в 22 Отряд государственной противопожарной службы Главного Управления МЧС России по Нижегородской области. Основание: Приказ ГУ ГОЧС Нижегородской области № 65 к 17.12.2004 года.

01 января 2009 года на основании приказа ГУ МЧС России по Нижегородской области № 629 от 16.12.2008 г. утверждено штатное расписание 28 отряда противопожарной службы государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» (Личный состав 22-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области переведен в 28-ОФПС ГУ «ЦУС ФПС по Нижегородской области»).

Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01 января 2010 года реорганизовано путем разделения на государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области». Основание: приказ МЧС России от 13 мая 2009 года № 288.

28 отряд федеральной противопожарной службы государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01 января 2010 года передан в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». Основание: приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области от 16.11.2009 г. № 622.

Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 января 2012 года реорганизовано в федеральное государственное казенное учреждение «28 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». Основание: приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области от 12.2011 г. № 780.

115 пожарная часть ФПС по охране г. о. ФИО5 переименована в 115 пожарно-спасательную часть ФПС по охране г.о. ФИО5 с 01.04.2016 года (приказ Главного управления МЧС России по Нижегородской области от 28.03.2016 года№ 183).

Федеральное государственное казенное учреждение «28 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» ликвидировано 31 декабря 2019 года. С 01 января 2020 года 28 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы входит в состав Главного управления МЧС России по Нижегородской области».

Как следует из сообщения Главного управления МЧС России по Нижегородской области от 22.11.2012 г., а также ответа на запрос суда и представленных документов МЧС России, в соответствии с Указом Президента РФ № 1309 от 09.11.2001 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 1 января 2002 г. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий путем включения в ее состав входящих по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом. На протяжении всех этапов, когда осуществлялось преобразование Государственной противопожарной службы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ГУ МЧС России, 115 ПЧ входила в состав Главного управления МЧС России по Нижегородской области и являлась структурным подразделением 22 – ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области, в частности в период с 01.01.2005 г. по 31.12.2008 г.

С введением данного нормативного акта Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации.

Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - главному управлению МЧС России по Нижегородской области.

В связи с чем, Правительством Нижегородской области и было создано юридическое лицо - Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Распоряжением Правительства Нижегородской области № 644-р от 01.11.2004 года была утверждена структура и предельная численность работников Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. В пункте 2 данного Распоряжения указано, что предельная численность работников Комитета установлена с 01.01.2005г. - 51 человек, в том числе дарственных служащих - 5 человек, работников, не являющимися государственными служащими, - 46 человек, поэтому численность пожарных частей никогда не выводилась из состава Главного явления МЧС России по Нижегородской области.

Перевод численности из федеральной структуры в областную производился бы в данном случае через увольнение, а этому нет документального подтверждения, так как в трудовой книжке истца нет записи об увольнении и переводе в другое юридическое лицо.

Таким образом, следует, что полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности разграничены, в том числе и в области финансирования служб пожарной безопасности. Однако структурная и функциональная принадлежность 115 Пожарной части всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области.

Таким образом, анализируя представленную по делу совокупность доказательств, суд приходит к выводу, что ПЧ 115, где в спорный период осуществлял работу истец, входила в состав Главного управления МЧС России по Нижегородской области и являлась структурным подразделением 22-ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области; 22 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области являлся структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области (впоследствии - Главного управления МЧС России по Нижегородской области).

На протяжении всех этапов, когда осуществлялось преобразование, истец работал в указанной пожарной части, в другие подразделения не переводился, выполнял те же должностные функции.

Из позиции работодателя усматривается, что спорный период работы он определяет самостоятельно как льготный. Таким образом, работодатель, который несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений для назначения пенсии, подтверждает работу истца в спорный период в особых условиях труда.

С учетом вышеизложенного, период работы истца с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, заявленные исковые требования к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с заявлением об установлении пенсии истец обратился в пенсионный орган 07 ноября 2022 года, пенсия подлежит назначению с даты обращения.

Однако, учитывая, что 28 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области самостоятельным юридическим лицом не является, самостоятельных исковых требований истцом к данному ответчику, фактически, не заявлено, к данному ответчику в иске надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области, 28 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области о включении периода трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании назначить пенсию, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> (ИНН №) право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН №) включить, ФИО1 (ИНН №), в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН №) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (ИНН №), досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с 07 ноября 2022 года.

В иске к 28 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО5 районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М. Ложкина