Дело № 2-2724/2022
55RS0002-01-2022-003922-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 21 июня 2022 года
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мякишевой И.В., при секретаре Пчёлиной А.В., при помощнике ФИО1, с участием старшего помощника прокурора Орловой О.Ю., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального административного округа города Омска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования Администрации г. Омска, БДОУ г. Омска «Детский сад №191 компенсирующего вида» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального административного округа г.Омска обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска поведена проверка бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 53» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что в БДОУ г. Омска «Центра развития ребенка-детский сад №53» имеется ряд нарушений.
Заведующим БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка -детский сад № 53 неоднократно, в том числе на основании представления прокуратуры округа от ДД.ММ.ГГГГ в департамент образования Администрации г. Омска направлялись письма, в которых ставился вопрос о выделении необходимых денежных средств для устранения нарушений, вместе с тем, по настоящее время никаких мер не выполнено.
Просит обязать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад №» устранить нарушения законодательства: в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: , а именно:
организовать проведение эксплуатационных испытаний наружной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания и с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету из помещения № на 1 этаже согласно техническому паспорту не менее 0,8 метра;
обеспечить заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей помещение электрощитовой (помещение № на 1 этаже согласно техническому паспорту), отделяющей архив (помещение № на 1 этаже согласно техническому паспорту), отделяющей помещение склада (помещение № на 1 этаже согласно техническому паспорту) противопожарным 2-го типа;
обеспечить расстояние от лестниц 3-го типа до оконных проемов не менее 1 метра (все наружные открытые лестницы).
выделить противопожарными перегородками 1-го типа помещения склада (помещения №№ на 1 этаже согласно техническому паспорту), предусмотренные в составе объекта класса Ф 1.1;
обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации не менее 1 метра в помещении № на 1 этаже согласно техническому паспорту;
обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации по общему коридору не менее 1,2 метра с учетом уменьшения его на половину ширины дверного полотна при одностороннем расположении дверей в помещениях № на 1 этаже согласно техническому паспорту;
обеспечить соответствие пожарная лестница, расположенной в месте перепада высоты кровли здания, критериям, предъявляемым к пожарным лестницам П1;
Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование вышеуказанных работ. Взыскать расходы по оплате госпошлины.
В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска Орлова О.Ю., действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 53 компенсирующего вида» - заведующий ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражал, дополнительно объяснив, что неоднократно обращалась в департамент образования Администрации г. Омска для выделения финансирования на устранение нарушений, но всегда приходил отказ в связи с отсутствием финансирования.
Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Омской области по доверенности – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, дополнительно пояснив, что нарушения требований пожарной безопасности в спорном здании имеются.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации к установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В соответствии п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательствам несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при полном объеме выполнения требований пожарной безопасности, установленных, техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.
Статья 89 Федерального закона № 123-Ф предусматривает, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.
Кроме того, согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Постановление № 1006).
В соответствии с п. 21 Постановления № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Судом установлено, что Прокуратурой округа в феврале 2022 года совместно со специалистом ТОНДиПР по ЦАО г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам которой были выявлены нарушения в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 53», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заведующему дошкольного образовательного учреждения внесено представление (л.д.38-42).
В ходе контроля за устранением выявленных нарушений по адресу: , установлено следующее.
В нарушение п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479» (далее по тексту - Постановление № 1479) не организовано проведение эксплуатационных испытаний наружной лестницы не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытания и с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (фактически не предоставлены документы, подтверждающие проведение испытания специально обученным персоналом, аттестованным оборудованием с соответствующими проверками).
В нарушение п. 6.2.3, п. 6.2.10 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст (далее по тексту-ГОСТ Р 12.2.143-2009) планы эвакуации, расположенные на 1, 2 –ом этажах здания не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009 (фактически не отражена точка места нахождения).
В нарушение п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 ширина эвакуационного выхода в свету из помещения № на 1 этаже согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ инвентарный № литера А, А1 менее 0,8 метра (фактический 0,65 м).
В нарушение ст. 88 Федерального закона № 123-Ф3, п.5.2.6 СП4.13130.2013 заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей помещение электрощитовой (помещение № на 1 этаже согласно техническому паспорту), отделяющей архив (помещение №,61 на 1 этаже согласно техническому паспорту), отделяющей помещение склада (помещение № на 1 этаже согласно техническому паспорту) не выполнено противопожарным 2-го типа (фактически установлена деревянная дверь).
В нарушение ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4.7 СП1.13130.2020 расстояние от лестниц 3-го типа до оконных проемов менее 1 метра (все наружные открытые лестницы).
В нарушение ст. 88 Федерального закона № 123-Ф3, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 помещения склада (помещение №№ на 1 этаже согласно техническому паспорту), предусмотренные в составе объекта класса Ф 1.1 не выделены противопожарными перегородками 1-го типа (фактически имеется сообщение через транзитный воздуховод с помещениями детского сада).
В нарушение ст.ст. 53, 89 Федерального закона № 123-Ф3, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 ширина горизонтального участка пути эвакуации менее 1 метра (фактически 0.8 метра) (помещение № на 1 этаже согласно /техническому паспорту).
В нарушение ст.ст. 53,89 Федерального закона № 123-Ф3, п. 5.1.2 СП 1.13130.2009 ширина горизонтального участка пути эвакуации по общему коридору при числе эвакуируемых более 15 человек (помещение № на 1 этаже согласно техническому паспорту) менее 1,2 метра с учетом уменьшения его на половину ширины дверного полотна при одностороннем расположении дверей.
В нарушение ст. 90 Федерального закона № 123-ФЭ, п. 7.12 СП 4.13130.2013 пожарная лестница, расположенная в месте перепада высоты кровли здания не соответствует критериям, предъявляемым к пожарным лестницам П1 (фактически обычная незакрепленная металлическая лестница).
Заведующим БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 53» в департамент образования Администрации г. Омска направлялись письма, в которых ставился вопрос о выделении необходимых денежных для устранения нарушений, вместе с тем, что по настоящее время вопрос о финансировании не решен.
Согласно п. 1.6 Устава образовательного учреждения его учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.
Решением Омского городского совета Омской области от 29.06.2011 № 413 утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омска (далее - Положение).
В соответствии с п. 20 Положения в сфере финансово-экономической деятельности департамент образования Администрации города Омска: участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи.
Принимая во внимание изложенное, объем ответственности департамента образовании Администрации города Омска за выявленные в учреждении нарушения требований закона определяется тем, что последний несет обязанности по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в частности лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность непосредственно в здании Учреждения, его учащихся.
Проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности нарушений требований законодательства соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: .
Поскольку в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 53» выявленные нарушения в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, может служить поводом для планирования и проведения террористического акта, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Как ранее было указано, учредителем БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 53» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Администрации города Омска.
При изложенных обстоятельствах с учетом требований действующего законодательства, обязанность по финансированию БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 53»» для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности подлежит возложению на Департамент образования Администрации г. Омска.
На основании ст. 103 ГПК РФ с БДОУ г. Омска «Центра развития ребенка-Детский сад № 53» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить.
Обязать бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №53» устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу:
организовать проведение эксплуатационных испытаний наружной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания и с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету из помещения № на 1 этаже согласно техническому паспорту не менее 0,8 метра;
обеспечить заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей помещение электрощитовой (помещение № на 1 этаже согласно техническому паспорту), отделяющей архив (помещение № на 1 этаже согласно техническому паспорту), отделяющей помещение склада (помещение № на 1 этаже согласно техническому паспорту) противопожарным 2-го типа;
обеспечить расстояние от лестниц 3-го типа до оконных проемов не менее 1 метра (все наружные открытые лестницы).
выделить противопожарными перегородками 1-го типа помещения склада (помещения №№ на 1 этаже согласно техническому паспорту), предусмотренные в составе объекта класса Ф 1.1;
обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации не менее 1 метра в помещении № на 1 этаже согласно техническому паспорту;
обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации по общему коридору не менее 1,2 метра с учетом уменьшения его на половину ширины дверного полотна при одностороннем расположении дверей в помещениях № на 1 этаже согласно техническому паспорту;
обеспечить соответствие пожарная лестница, расположенной в месте перепада высоты кровли здания, критериям, предъявляемым к пожарным лестницам П1.
Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование указанных работ.
Взыскать с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад №53» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300,00 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска.
Судья И.В. Мякишева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.