Дело № 2-1552/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 г. г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Бурлуке О.В.

с участием прокурора Булгаковой Я.А.

представителя ответчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делу по исковому заявлению заместителя прокурора города Керчи в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи Республики Крым о понуждении совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Керчи обратился в горсуд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, мотивировав требованиям тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Керчи проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства на территории муниципального образования городской округ Керчь не организован сбор ртутьсодержащих ламп, не определен перечень мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей. Сославшись на то, что пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения поселения, то есть, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадка) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, с учетом того, что действенные меры в ответ на представление прокуратуры г. Керчи от июня 2022 об устранении нарушений природоохранного законодательства в части понуждения создать места для сбора ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым Администрацией города Керчи не предприняты, заместитель прокурора г. Керчи просит обязать Администрацию города Керчи Республики Крым создать места для накопления ртутьсодержащих ламп, обеспечить информирование потребителей ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым о местах первичного сбора ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Керчи Булгакова Я.А. заявленные исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить, сославшись на изложенные в исковом заявлении доводы.

Представитель ответчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО4, представляющая интересы ответчика на основании доверенности, исковые требования не признала. Указала о том, что Администрацией города Керчи Республики Крым предприняты необходимые меры для создания места накопления ртутьсодержащих ламп по адресу <адрес>, о чем на официальном портале Правительства Республики Крым размещена соответствующая информация. В связи с изложенным, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив исковое заявление, выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Рассматриваемое исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.06.2023 прокуратурой города Керчи в адрес главы Администрации города Керчи было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об обращениях граждан Российской Федерации, жилищного, градостроительного законодательства, законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, законодательства о государственной регистрации объектов недвижимости, бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно которому, по результатам проведенной прокуратурой города проверки указано, в том числе, на необходимость устранения допущенного нарушения требования по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе, в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации т 28.12.2020 № 2314 ввиду отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления не представляется возможным, а также, требования об информировании потребителей о расположении таких мест, обязанность по выполнению которых в силу действующего законодательства возложена на орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями части 3, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» именно за ответчиком закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

При этом органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Организация накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в Минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ ОТ 3.04.2013 № 290.

Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что управляющая организация МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь» в пределах границ многоквартирных домов, находящихся под управлением предприятия, указала на проектирование и постройку многоквартирных домов без выделения помещений, пригодных для использования под места накопления ртутьсодержащих ламп, а также, на отсутствие возможности выделить отдельное помещение из состава дома, которое бы соответствовало требованиям санитарных норм и правил, предъявляемым к таким помещениях.

Между тем, ответчиком в материалы дела не предоставлено доказательств фактического создания таких мест, предоставленный представителем ответчика в судебном заседании скрин сайта Правительства Республики Крым с размещенной на сайте информацией о том, что от жителей города Керчи прием обработанных ртутных ламп осуществляется еженедельно в понедельник по адресу <адрес>, сам по себе надлежащим доказательством таких доводов представителя ответчика не является.

С учетом изложенного, на основании перечисленных ранее правовых норм, принимая во внимание, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, что предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по осуществлению мер организационно-властного характера, направленных на решение отнесенных к ведению таких органов вопросов местного значения, суд приходит к выводу об обоснованности требований заместителя прокурора о возложении на Администрацию города Керчи обязанности создать места для накопления ртутьсодержащих ламп, обеспечить информирование потребителей ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым о местах первичного сбора ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации действия по исполнению судебного решения могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направлено на исполнение решения суда, имеет значение для большого круга лиц.

С учетом объема мероприятий в рамках исполнения требований по созданию мест для накопления отработанных ртутьсодержащих лам, а также вышеуказанных норм-гарантий, поскольку неисполнение указанных влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, создает реальную угрозу их жизни и здоровью, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, исполнимым и обоснованным для устранения нарушений данных требований.

Судебные расходы суд относит на счет местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 71, 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Керчи в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи Республики Крым о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым создать места для накопления ртутьсодержащих ламп, обеспечить информирование потребителей ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым о местах первичного сбора ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Захарова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 г.

Судья Захарова Е.П.