Решение по делу № 2А-150/2025 от 28.03.2025

№ 2а-150/2025

64RS0015-01-2025-000216-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта2025 г. г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лучиной А.А.,

при секретаре Удаловой В.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Мясниковой В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки, нанести дорожную разметку, разместить расписание движения маршрутных транспортных средств,

установил:

Прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой района проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры, а также в сфере транспортного обслуживания населения в деятельности администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Ершовскому району Саратовской области установлено, что возле социально значимого объекта – поликлиники ГУЗ СО «Ершовская РБ» (<адрес> «А») отсутствует дублирующий дорожный знак 6.4 ПДД в РФ (место стоянки) с информационной табличкой ПДД в РФ 8.17 «Инвалиды», а также отсутствует дорожная разметка ПДД в РФ 1.24. «Инвалид».

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Ершовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, дорожные знаки не установлены, соответствующая дорожная разметка не нанесена.

на остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок на территории <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> отсутствует расписание движения маршрутных транспортных средств.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Ершовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, расписание движения маршрутных транспортных средств на остановочных пунктах не установлены.

Просят признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района <адрес>, которое выразилось в непринятие мер по установке дорожных знаков и нанесению разметки по адресу: <адрес> «А», размещению расписаний движения маршрутных транспортных средств на остановочных пунктах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Ершовского муниципального района <адрес>:

– установить дублирующий дорожный знак 6.4 ПДД в РФ (место стоянки) с информационной табличкой 8.17 «Инвалиды» ПДД в РФ по адресу: <адрес> «А»;

– нанести дорожную разметку 1.24.3 «Инвалид» ПДД в РФ по адресу: <адрес> «А»;

– разместить расписание движения маршрутных транспортных средств на остановочных пунктах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО3исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ершовского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что администрация предпринимает меры к устранению нарушений, так ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об изготовлении табличек «расписание автобусов», иные нарушения буду устранены по погодным условиям.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Правоотношения в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который в ч. 1 ст. 2 гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 1 ч. 1, ч. ч. 4, 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На всех парковках общего пользования, в том числе около вышеуказанных объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее 1 места) для бесплатной парковки транспортных средств инвалидов.

В силу ч. 9 ст. 12 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Аналогичное положение предусмотрено ст. 21 Закона № 196-ФЗ.

В соответствии с п. 1.2 раздела 1 «Общие положения» Правил дорожного движения в Российской Федерации парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжее части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе либо без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПДД в РФ), оборудуется информационным знаком 6.4 «Место стоянки».

Согласно п. 8 Приложения № к ПДД в РФ знаки дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 «Инвалиды» уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

В соответствии с п. 3.42 СП 59.1330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) специализированное место стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов – машино - место, выделяемое на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования для инвалидов на креслах-колясках, имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида к автомобилю, посадки и высадки из него.

Согласно п. п. 5.2.1, 5.2.2 каждое выделяемое машино – место должно обозначаться дорожной разметкой и, кроме того, на участке около здания – дорожными знаками.

Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 метров.

Пунктом 5.2.4 СП 59.1330.2016 предусмотрено, что разметку места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 м * 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. Если на стоянке предусматривается место для регулярной парковки автомобилей инвалидов на креслах - колясках, ширина боковых подходов к этим автомобилям должна быть не менее 2,5 м.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что возле социально значимого объекта – поликлиники ГУЗ СО «Ершовская РБ» (<адрес> «А») отсутствует дублирующий дорожный знак 6.4 ПДД в РФ (место стоянки) с информационной табличкой ПДД в РФ 8.17 «Инвалиды», а также отсутствует дорожная разметка ПДД в РФ 1.24. «Инвалид».

До настоящего времени нарушения не устранены, дорожные знаки не установлены, соответствующая дорожная разметка не нанесена.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон №) остановочный пункт – место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.

Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (ч. 6 ст. 19 Закон №).

В соответствии с п.п. 3, 4 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования <адрес> (далее – Устав).

Согласно статьям п. 7 ч. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения города относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Устава Ершовского муниципального района, утвержденного решением районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – <адрес>), администрация муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, являющегося административным центром муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенный <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Таким образом исходя из содержания вышеприведенных положений норм действующего законодательства в сфере предоставления транспортных услуг населению, обязанность по обеспечению доступности информации о движении муниципальных маршрутов по <адрес> возложена на администрацию района.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что на остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок на территории <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> отсутствует расписание движения маршрутных транспортных средств.

До настоящего времени нарушения не устранены, расписание движения маршрутных транспортных средств на остановочных пунктах не установлены.

Доводы представителя ответчика о том, что бездействие администрации отсутствует судом отклоняются, поскольку не представлено допустимых доказательств реального исполнения требований законодательства в области дорожного движения, а также требований прокурора <адрес>.

Суд полагает, установленным факт нарушения требований действующего законодательства администрацией Ершовского муниципального района <адрес>, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме требования прокурора <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки, нанести дорожную разметку, разместить расписание движения маршрутных транспортных средств – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, которое выразилось в непринятие мер по установке дорожных знаков и нанесению разметки по адресу: <...>, размещению расписаний движения маршрутных транспортных средств на остановочных пунктах г. Ершова ул. Юбилейная – ул. Московская, ул. Новоершовская – ул. 40 лет Победы, ул. Новоершовская – ул. Калинина, ул. Новоершовская – ул. Урицкого, ул. Московская – ул. Рабочая незаконным.

Обязать администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области:

– установить дублирующий дорожный знак 6.4 ПДД в РФ (место стоянки) с информационной табличкой 8.17 «Инвалиды» ПДД в РФ по адресу: <...>;

– нанести дорожную разметку 1.24.3 «Инвалид» ПДД в РФ по адресу: <...>;

– разместить расписание движения маршрутных транспортных средств на остановочных пунктах г. Ершова ул. Новоершовская – ул. 40 лет Победы, ул. Новоершовская – ул. Калинина, ул. Новоершовская – ул. Урицкого, ул. Московская – ул. Рабочая.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 апреля 2025 г.

Председательствующий А.А. Лучина