Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Верхневилюйск 18 июня 2025 года
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бырдакаровой Е.Г., с участием,
представителя истца ФИО1, (участвует посредством использования видеоконференц-связи из Якутского городского суда РС (Я)),
представителя ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха Якутия о признании права на обеспечение жилым помещением, восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в жилом помещении как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация МР «Верхневилюйский улус (район)»). В обоснование иска указано, что истец ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот. Отец истца ААА умер ДД.ММ.ГГГГ, мать – АЕС умерла ДД.ММ.ГГГГ. В связи со смертью родителей истец остался круглой сиротой в возрасте 17 лет. Постановлением администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ попечителем истца назначена ГЛА. Место жительства истца было определено с попечителем по адресу: <адрес>. Согласно акту главы МО «Магасский наслег» от 22 января 2019 года указанное жилое помещение было признано аварийным и невозможным для проживания. Истец в собственности жилого помещения не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя, вынужден проживать на правах аренды по разным адресам. Истец обращался с заявлением о включении его в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. В ответ на заявление от ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» получил письмо о том, что истец ранее уже обращался к ответчику, в адрес истца было направлено заключение от 20 февраля 2019 года о невозможности включения его в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент подачи заявления истец достиг возраста 23-х лет. Истец считает, что отдел опеки и попечительства администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», в связи с недобросовестным исполнением своих обязанностей со стороны попечителя ребенка сироты, каких-либо мер не принял, в том числе меры по включению истца ФИО3 в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Указывая на изложенное, истец просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением как ребенок-сирота, восстановить срок на подачу заявления о включении в список лиц, нуждающихся в жилом помещении как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей, возложении обязанности на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» включить его в список лиц, нуждающихся в жилом помещении как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечено Министерство труда и социального развития по Республике Саха (Якутия)
О дате, времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, при этом обеспечил явку в суд своего представителя.
Ответчик Министерство труда и социального развития РС (Я) явку своего представителя не обеспечило, уважительность не явки своего представителя суду не сообщило, каких-либо ходатайств, возражений относительно исковых требований не заявило.
При указанных обстоятельствах суд, руководствуясь частями 3 и 4 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3 и представителя ответчика Министерство труда и социального развития РС (Я).
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» ФИО2 с иском не согласился, мотивируя тем, что истец ФИО3 в 2019 году обращался в администрацию района с заявлением о включении его в единый республиканский реестр детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 20 февраля 2019 года по данному заявлению было вынесено заключение о невозможности включения заявителя в реестр, поскольку он обратился с заявлением после достижении им 23 лет. По достижению 23 лет граждане оставшиеся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих права на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки. В удовлетворении иска просил отказать.
Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Республике Саха (Якутия), регулируются Законом Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 348-3 № 711-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, в частности, по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).
Порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике регламентирован Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 3).
Статьей 4 указанного выше Закона Республики Саха (Якутия) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Судебным следствием установлено, что истец ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, отцом является ААА, матерью - АЕС. Отец ААА умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать АЕС умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23, 24). В связи с этим в возрасте 17 лет истец остался круглой сиротой.
Постановлением главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем ФИО3 назначена ГЛА (л.д. 18-19).
Из распоряжения главы администрации МО «Магасский наслег» от 04 февраля 2013 года № следует, что в связи со смертью АЕС (матери истца) жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, закреплен за несовершеннолетним ФИО3 (л.д. 66).
Согласно акту дефектной ведомости по обследованию технического состояния жилого дома от 22 января 2019 года, комиссия, созданная постановлением главы МО «Магасский наслег» № от ДД.ММ.ГГГГ, произвела детальный осмотр технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и установила, что указанный дом не является пригодным для проживания, общий износ дома составил 90%, капитальный ремонт дома не производился, окладные венцы подверглись гниению, стены деформированы, капитальный ремонт дома производить нецелесообразно. Дом находится в нежилом состоянии с 2012 года, с тех пор никто не проживает. Дом находится в аварийном состоянии, эксплуатации не подлежит (л.д. 22).
На основании обращения истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (после достижения 23 летнего возраста) администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о невозможности включения его в Единый реестр, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением истец достиг 23 лет (л.д. 61).
Федеральный закон № 159-ФЗ действительно сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8). При этом предоставление жилого помещения таким лицам носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Правом на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответственно, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о включении в список до достижения 23-летнего возраста.
По рассматриваемому делу доказательств наличия каких-либо уважительных причин, связанных с жизненными обстоятельствами или личностью истца и препятствовавших обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением до достижения 23-летнего возраста, истцом не представлено и судом не установлено.
Доводы истца о том, что отдел опеки и попечительства администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» не принял каких-либо мер, в связи с недобросовестным исполнением своих обязанностей со стороны попечителя, не являются уважительной причиной для пропуска срока обращения с соответствующим заявлением. По достижению совершеннолетнего возраста и до 23 лет ФИО3 имел возможность самостоятельно пользоваться правами и обязанностями, в том числе заявить о праве на обеспечение жилым помещением. Также судом не установлено недобросовестное исполнение своих обязанностей со стороны попечителя ГЛА
Факт обращения истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет судом не установлен, указанный факт истцом не оспаривается.
Таким образом, доводы истца о том, что он имеет право получить жилое помещение и после достижения 23 лет в рамках Федерального закона № 159-ФЗ, несостоятельны.
При этом суд отмечает, что жилой дом матери истца, закрепленный за ним, признан не пригодным для проживания только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения истцом 23-летнего возраста.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО3 подлежат отказу в удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха Якутия о признании права на обеспечение жилым помещением, восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в жилом помещении как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: А.А. Никифоров
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июня 2025 г. в 17 час. 38 мин.