Решение по делу № 2-5098/2022 от 08.11.2022 | Центральный районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

И.о. Даурского транспортного прокурора обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, в ходе проверки выявлен факт отсутствия охранного предприятия, осуществляющего охрану пункта пропуска после 18 часов в будние дни, а также в выходные дни, установлено, что охрана пункта пропуска фактически

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования и.о. Даурского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о понуждении к действиям

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

Председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Каргиной М.И.,

с участием представителя истца Круликовского М.О., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ПУ ФСБ по Забайкальскому краю ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску и.о. Даурского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере обустройства и оснащения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, проведенной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что на территории двустороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Олочи - Шивэй (ДАПП Олочи), расположенного по адресу: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №), размещены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольные функции в пункте пропуска.

Установлено, что на территории пункта пропуска расположены мобильные модульные здания, занимаемые сотрудниками Читинской таможни, Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, Территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, предназначенные для обеспечения исполнения указанными государственными органами функций таможенного, пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контролей.

Согласно п. 15 раздела I паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза ДАПП Олочи (далее - паспорт) режим работы пункта пропуска установлен с 09.00 до 18.00 часов с понедельника по пятницу, суббота и воскресенье являются выходными днями.

Режимные ограничения в пунктах пропуска установлены п. 48 Правил, в соответствии с которым в пунктах пропуска запрещается въезжать (проходить) и (или) иным образом проникать на территорию пункта пропуска, а также выезжать (выходить), ввозить (вывозить) на (с) территорию (территории) пункта пропуска грузы, товары, животных в нарушение Правил; находиться на территории пункта пропуска во внеслужебное (внерабочее) время; осуществлять действия, способные повлечь угрозу жизни, здоровью и имуществу лиц, следующих через Государственную границу Российской Федерации, должностных лиц подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администрации объекта транспортной инфраструктуры, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в пункте пропуска и т.д.

Согласно п. 4 Правил режима в ПП действие Правил в пунктах пропуска по режиму работы распространяется: для постоянных пунктов пропуска -круглосуточно; для временных и сезонных пунктов пропуска - в период их функционирования; для работающих на нерегулярной основе - в период осуществления международного сообщения.

Исходя их сведений, указанных в п. 13 паспорта ДАПП Олочи, ДАПП Олочи является постоянным пунктом пропуска, соответственно, на территории пункта пропуска должно быть обеспечено круглосуточное соблюдение Правил режима в ПП.

Пунктом 5 Правил режима в ПП установлено, что создание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений настоящих Правил.

Таким образом, соблюдение Правил режима в ПП обеспечено только в период работы пункта пропуска, в выходные дни, а также в ночное время суток допуск лиц на территорию пункта пропуска фактически не ограничивается, контроль за действиями посторонних лиц, сохранность имущества в пункте пропуска не обеспечиваются.

Проверкой установлено, что на территории пункта пропуска находится имущество, числящееся на балансе Читинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ «Росгранстрой»), а также государственных контролирующих органов, общей стоимостью 54 769 066,07 рублей.

Размещение в пределах пункта пропуска государственных контролирующих органов подтверждается также сведениями, указанными в разделе III «Сведения о контролирующих органах в пункте пропуска» паспорта пункта пропуска ДАПП Олочи, в котором приведены наименования, адреса и контактные данные государственных органов.

Таким образом, в помещениях, расположенных на территории ДАПП Олочи, размещены федеральные органы исполнительной власти, в связи с чем мобильные модульные здания, а также прилегающая к ним территория, отвечают критериям, установленным п. 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, и в силу прямого указания закона подлежат государственной охране.

Пунктом 1.5 Раздела 1 «Общие положения» Устава ФГКУ «Росгранстрой», утвержденного распоряжением Минтранса России от 23.06.2016 № СА-78-р, установлено, что Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

В силу положений пунктов 3.1, 3.3.11 Устава ФГКУ «Росгранстрой» предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, строительства, реконструкции, оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; одним из видов деятельности учреждения является организация сохранности имущества, закрепленного в оперативном управлении Дирекции.

Таким образом, здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (фактически ими используемые), подлежат государственной охране, организация которой должна быть обеспечена силами ФГКУ «Росгранстрой».

Кроме того, проведенной в декабре 2021 года проверкой установлены факты несоблюдения Читинским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» требований законодательства, регулирующего вопросы оборудования, обустройства, технического оснащения и эксплуатации пункта пропуска ДАПП Олочи.

В нарушение вышеуказанных требований на пункте пропуска ДАПП Олочи нарушена целостность периметрального ограждения - отсутствуют въездные ворота со стороны государственной границы с Китайской Народной Республикой, что создает возможность беспрепятственного проникновения на территорию пункта пропуска лиц и транспортных средств. Кроме того, имеющееся ограждение периметра пункта пропуска не числится на балансе ФГКУ «Росгранстрой», в связи с чем ограждение периметра пункта пропуска ФГКУ «Росгранстрой» фактически не обеспечено.

Таким образом, отсутствие государственной охраны пункта пропуска ДАПП Олочи, нарушение целостности периметрального ограждения в части отсутствия въездных ворот со стороны границы с КНР противоречит требованиям законодательства и интересам Российской Федерации в части обеспечения безопасности сотрудников контролирующих органов, несущих службу на пункте пропуска ДАПП Олочи, лиц, пересекающих границу через пункт пропуска, объектов, расположенных в пункте пропуска и защите объектов, расположенных на территории пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

По указанным фактам прокуратурой в адрес и.о. директора Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обустройства и оснащения пунктов пропуска.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» по результатам рассмотрения представления, из содержания которого следует, что установленные законом требования к пунктам пропуска распространяются лишь на вновь строящиеся и действующие реконструируемые пункты пропуска, для проведения реконструкции пунктов пропуска необходимы бюджетные ассигнования, в связи с чем возможности устранить нарушения у филиала не имеется.

По результатам выездной проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ранее выявленные нарушения законодательства фактически не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и.о. Даурского транспортного прокурора просил суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице его Читинского филиала обеспечить государственную охрану территории пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ДАПП Олочи, расположенного по адресу: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №). Обязать ответчика восстановить целостность периметрального ограждения пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ДАПП Олочи путем установки въездных ворот со стороны государственной границы с КНР.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области, Читинская таможня.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Читинской транспортной прокуратуры Круликовский М.О., действующий по поручению и на основании прав по должности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «Росгранстрой» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО2., действующий на основании доверенности, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, представил письменные пояснения.

Читинская таможня, Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении дела в своё отсутствие и письменные отзывы.

Управление Россельхознадзора по Амурской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, надлежаще извещено судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщило.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере обустройства и оснащения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, проведенной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории двустороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Олочи - Шивэй (ДАПП Олочи), расположенного по адресу: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №), размещены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольные функции в пункте пропуска.

Установлено, что на территории пункта пропуска расположены мобильные модульные здания, занимаемые сотрудниками Читинской таможни, Пограничного Управления ФСБ России по Забайкальскому краю, Территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, предназначенные для обеспечения исполнения указанными государственными органами функций таможенного, пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контролей.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены.

В ходе прокурорской проверки выявлен факт отсутствия охранного предприятия, осуществляющего охрану пункта пропуска после 18 часов в будние дни, а также в выходные дни, установлено, что охрана пункта пропуска фактически не осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ, что так же ответчиком не опровергнуто.

В силу ст. 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 № 107 (далее - Правила режима в ПП).

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 253 (далее - Правила), предусмотрено, что под пределами пункта пропуска понимаются границы территории (акватории) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта (аэродрома), военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также специально выделенного в непосредственной близости от государственной границы участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии с п. 4 Правил в пределы пункта пропуска включаются специально оборудованные участки территории, здания, сооружения и отдельные помещения (часть помещений), а в морских, речных (озерных) портах также акватории, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

К охраняемым объектам указанным законом отнесены - здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны.

Государственная охрана зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территории федеральных органов исполнительной власти, направлена на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса, что отражено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863-0-0.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществление федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Как следует из пояснений надзорных органов, охрана государственного имущества обеспечивается силами указанных органов (видеонаблюдение, визуальный осмотр и т.д.).

Вместе с тем, здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (фактически ими используемые), подлежат государственной охране, организация которой должна быть обеспечена силами именно ФГКУ «Росгранстрой».

Доказательств обратному ответчиком предоставлено не было.

При этом ссылки ФГКУ «Росгранстрой» на отсутствие полномочий судом отклоняются, так как одним из видов деятельности учреждения является организация сохранности имущества, закрепленного в оперативном управлении ответчика.

Таким образом, в данной части иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Так же суд находит обоснованным иск и в части возложения на ответчика обязанности обеспечению именно государственной охраны территории пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ДАПП Олочи.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 т 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу абз. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень), в число которых входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации (пункт 1 указанного Перечня).

При таких обстоятельствах, не являющиеся государственными учреждениями частные охранные предприятия не могут в силу закона осуществлять охрану объектов, относящихся к государственному имуществу на государственной границе.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ с учетом мнения сторон, необходимости доведения лимитов бюджетных ассигнований, проведения конкурсной процедуры, суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда в данной части в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что со стороны ответчика допущены факты несоблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы оборудования, обустройства, технического оснащения и эксплуатации пункта пропуска ДАПП Олочи.

Так, на пункте пропуска ДАПП Олочи нарушена целостность периметрального ограждения - отсутствуют въездные ворота со стороны государственной границы с Китайской Народной Республикой, что создает возможность беспрепятственного проникновения на территорию пункта пропуска лиц и транспортных средств. Имеющееся ограждение периметра пункта пропуска не числится на балансе ФГКУ «Росгранстрой», в связи с чем ограждение периметра пункта пропуска ФГКУ «Росгранстрой» фактически не обеспечено.

Данные обстоятельства подтверждены актами комплексной проверки состояния режима в ДАПП Олочи, предоставленные ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю.

Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Единые требования).

В силу п. 32 Единых требований рабочие места должностных лиц контролирующих органов в пункте пропуска должны обеспечивать безопасные условия труда (безопасное несение службы).

Согласно п. 8 Единых требований для проведения государственного контроля в пункте пропуска, в том числе, должны функционировать системы контроля и управления доступом, охранной сигнализации и инженерных средств охраны.

Таким образом, безопасность сотрудников контролирующих органов в пункте пропуска обеспечивается посредством наличия указанных систем.

В соответствии с п. 23 Единых требований система инженерных средств охраны состоит из ограждений и постов охраны, а при необходимости оборудуется инженерными проволочными заграждениями, защитно-оборонительными сооружениями, инженерными заграждениями для ограничения скорости и остановки транспортных средств и наблюдательными вышками.

Приказом ФТС России от 31.10.2008 № 1349 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Приказ ФТС №1349).

Согласно абз. 16, 17 п. 17.5 Приказа ФТС № 1349 периметральное ограждение пункта пропуска оборудуется как инженерное препятствие для потенциального нарушителя. В качестве конструктивных элементов могут использоваться заграждения из сетки типа ССЦП 25 х 20 высотой 210 см, монтируемые на опорах.

Въезд на территорию и выезд с территории ПП должны быть оборудованы воротами, встроенными в разрыв ограждения.

Как следует из материалов дела, по указанным фактам прокуратурой в адрес и.о. директора Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обустройства и оснащения пунктов пропуска.

Вместе с тем, указанные факты противоречат действующему законодательству, способствуют незаконному пересечению государственной границы Российской Федерации правонарушителями.

Соответственно, исковые требования транспортного прокурора суд находит подлежащими удовлетворению.

На ответчика подлежит возложению обязанность восстановить целостность периметрального ограждения пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ДАПП Олочи путем установки въездных ворот со стороны государственной границы с КНР

В силу положений ст. 206 ГПК РФ с учетом мнения сторон, необходимости доведения лимитов бюджетных ассигнований, проведения конкурсной процедуры, невозможности осуществления земляных работ в зимний период времени, суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда в данной части в течение 6-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить государственную охрану территории пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ДАПП Олочи, расположенного по адресу <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №).

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить целостность периметрального ограждения пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ДАПП Олочи путем установки въездных ворот со стороны государственной границы с КНР.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течении одного месяца с момента вынесения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.