№ 2-173/2023 (УИД 43RS0003-01-2022-004645-61)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. ФИО8 Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.,

при секретаре Софроновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-173/2023 по иску ФИО1 к УМВД России по Кировской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Кировской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование требований указала, что работает в органах внутренних дел с июля {Дата} года, в должности начальника отделения регистрационного учета населения отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову с {Дата} по настоящее время. За весь период службы дисциплинарным взысканиям не подвергалась, к должностным обязанностям относится ответственно, добросовестно, неукоснительно следует нормам действующего законодательства. Приказом УМВД России по Кировской области {Номер} от {Дата} подвергнута дисциплинарному взысканию в виде замечания за нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 25, п. 60 Административного Регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом МВД РФ № 984 от 31.12.2017 г., выразившихся в необоснованном отказе {Дата} в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. С доводами, приведенными в ходе служебной проверки, не согласна. Просила отменить приказ УМВД России по Кировской области {Номер} от {Дата}

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что выяснение сведений обо всех участниках долевой собственности жилого помещения, розыск этих собственников, выяснение ошибок, допущенных при оформлении права собственности в адресах, установочных данных собственников жилого помещения нормативно-правовыми актами РФ на органы регистрационного учета не возложены. Заявителя ФИО2 не консультировала, его заявление о регистрации по месту жительства не рассматривала, подготовила проект ответа за подписью начальника ОВМ УМВД России по г. Кирову ФИО3 на основании представленных документов и полученного ответа на межведомственный запрос, который передала на подпись. ФИО3 мог и не согласиться с данным ответом, не подписать его.

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области ФИО4 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 37-39). Считает, что ответчиком не нарушена процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, материалами служебной проверки установлены обстоятельства дисциплинарного проступка, содержащегося в действиях истца.

Исходя из характера рассматриваемого спора, к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица привлечен начальник ОВМ УМВД России по г. Кирову ФИО3

В судебное заседание начальник ОВМ УМВД России по г. Кирову ФИО3 не явился, представил письменные пояснения, из которых следует, что проект подготовленного начальником отделения регистрационного учета населения ФИО1 ответа ФИО2 от {Дата} не проверял, доверился компетенции ФИО1 С проектом ответа согласился, его подписал, рассчитывая на грамотное применение начальником отделения законодательства РФ.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Майор полиции ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с июля {Дата} г., с {Дата} занимает должность начальника отделения регистрационного учета населения отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову.

Согласно п.п. 3.2, 3.3, 3.7, 3.8, 3.12 Должностного регламента начальник отделения регистрационного учета населения отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову, в том числе осуществляет прием и консультирование граждан, рассматривает заявления и документы по вопросам предоставления государственных услуги по исполнению государственных функций, отнесенных к компетенции отделения, в соответствии с законодательством РФ осуществляет регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории осуществления полномочий, осуществляет прием и рассмотрение заявлений о регистрации, поступившие из организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, выносит решения по принятым документам о регистрации граждан РФ по месту жительства в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает соблюдение стандарта предоставления государственных услуг, соблюдения срока выполнения административных процедур, установленных Административными регламентами, определяющими порядок и предоставления. За организацию, качество и эффективность выполнения личным составом отдела возложенных на них задач и функций начальник отделения несет ответственность (п. 4.8).

С должностным регламентом по должности начальника отделения регистрационного учета населения отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову ФИО1 была ознакомлена {Дата} г. под подпись (л.д. 67-69).

Приказом врио начальника УМВД России по Кировской области от {Дата} г. № {Номер} за нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 25, п. 60 Административного Регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом МВД РФ № 984 от 31.12.2017 г., выразившихся в необоснованном отказе {Дата} г. в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, на майора полиции ФИО1 - начальника отделения регистрационного учета населения отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову наложено дисциплинарное взыскание - замечание.

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки по результатам рассмотрения жалобы ФИО5, проведенной заместителем начальника отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Кировской области подполковником полиции ФИО6 по указанию врио начальника УМВД генерал-майора ФИО7

Из материалов служебной проверки судом установлено, что {Дата} ФИО5 подал заявление и документы о регистрации по месту жительства к должностным лицам ООО «РИЦ», ответственным за прием и передачу документов для регистрации в орган регистрационного учета. ОВМ УМВД России по г. Кирову ФИО2 в регистрации по месту жительства отказано в связи с отсутствем согласия всех участников долевой собственности, о чем заявителю направлен ответ {Номер} от {Дата} за подписью начальника ОВМ УМВД России по г. ФИО8 ФИО3

Из объяснений ФИО3 следует, что {Дата} начальник отделения регистрационного учета населения ОВМ майор полиции ФИО1 предоставила ему для подписания отказ в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО2 от {Дата} о регистрации по месту жительства, в связи с отсутствием согласия всех участников долевой собственности жилого помещения.

На основании результатов проведенной служебной проверки от {Дата} издан оспариваемый приказ.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 26.03.2013 г. N 161 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения.

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6 - 30.8 Порядка).

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки (подпункт 30.11 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

Во вводной части указываются должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (подпункт 35.2 Порядка).

Описательная часть должна содержать, в частности, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника (подпункты 36.3, 35.4, 36.7, 36.8 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части, в частности указываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (пункт 37, подпункт 37.2 Порядка).

Изучение материалов служебном проверки показало, что данные требования в полном объеме не выполнены.

По результатам служебной проверки в вину истца вменено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 25, п. 60 Административного Регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом МВД РФ № 984 от 31.12.2017 г., выразившихся в необоснованном отказе {Дата} в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 25 Административного Регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом МВД РФ № 984 от 31.12.2017 г. при предоставлении государственной услуги органам регистрационного учета запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг <1>, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имеется (п. 60 данного Административного Регламента).

Вместе с тем ответчиком суду не представлены доказательства указанных нарушений со стороны истца, не установлен факт совершения истцом дисциплинарного проступка, не указано, в чем он конкретно выразился.

Ответ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о регистрации по месту жительства, содержащий отказ в его приеме в связи с непредоставлением согласия всех участников долевой собственности жилого помещения дан за подписью начальника ОВМ УМВД России по г. Кирову ФИО3, который является самостоятельным должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, представленной ему положением об ОВМ УМВД РФ по г. Кирову, утвержденному приказом начальника УМВД России по г. Кирову от {Дата} {Номер}, своевременно и полно рассматривать заявления граждан, обеспечивает принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленном порядке, а также несет персональную ответственность за качество предоставления отделом государственных услуг.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Кировской области ФИО6, проводившая проверку, также будучи предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердила, что получив проект ответа ФИО2 от {Дата}, подготовленный ФИО1, начальник ОВМ УМВД России по г. Кирову ФИО3 мог с ним не согласиться, не подписать, окончательное решение по вопросу оказания государственной услуги по регистрации по месту жительства принимал именно начальник ОВМ УМВД России по г. Кирову ФИО3

Таким образом, изучив представленные материалы проведенной служебной проверки, суд не усматривает доказательств нарушения начальником отделения регистрационного учета населения ОВМ УМВД России по г. Кирову ФИО1 п.п. 25, 60 Административного регламента, поскольку представленные материалы не содержат доказательств того, что именно ФИО1 требовала от заявителя ФИО2 осуществления действий, необходимых для получения государственной услуги (предоставления каких-либо документов), а также отказывала в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства.

Кроме того, из содержания оспариваемого приказа ответчика следует, что при наложении взыскания не учитывались тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение истца как работника, его отношение к труду как на то указал в п. 53 Постановления Пленума Верховный Суд РФ.

При таких обстоятельствах, проведенная в отношении истца служебная проверка и оформление ее результатов в виде письменного заключения не соответствует вышеприведенным требованиям Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ и Порядка.

Вместе с тем, на основании заключения служебной проверки, утверждённой {Дата}, издан оспариваемый приказ.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 является незаконным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с УМВД России по Кировской области в доход бюджета МО «Город Киров» государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Кировской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер} о наложении на начальника отделения регистрационного учета населения отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову майора полиции ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Взыскать с УМВД России по Кировской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт {Номер}) государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО8 в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме принято 16.01.2023 г.

Решение17.01.2023