Копия

Дело 2-1004/2025

УИД 56RS0033-01-2025-001259-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года город Орск

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Васильева А.И.,

при секретаре Стройкине В.Ю.,

с участием представителя истца- помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Войнова В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, ФИО2 об обязании устранить нарушения законодательства об охране вод, водоотведения и окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском указав, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Земельный участок предназначен для размещения индивидуального жилого дома с видом ограничения: нахождение в водоохранной зоне реки Урал. При этом первый этаж дома эксплуатируется под автомойку на 4 бокса. На фасаде здания размещены вывески «<данные изъяты>», «<данные изъяты>»». По сведениям администрации г. Орска разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в водоохранной зоне реки Урал для осуществления деятельности автомойки не выдавалось. Просит запретить ФИО3 деятельность по сдаче в аренду, ином вещном праве, иным лицам осуществление запрещенной законом деятельности по размещению и эксплуатации станции мойки транспортных средств на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. в границах водоохранной зоны реки Урал.

Определением от 23 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Орска.

Определением от 9 июня 2025 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2 В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Определением от 29 июля 2025 года производства по делу в части требований заявленных к ФИО3 прекращено в связи с отказом истца.

В судебном заседании представитель истца- помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Войнов В.Д. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на нем жилое помещение передано в пользование ФИО2 Полагала, что истцом не доказан факт функционирования автомойки на спорном участке.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрации г. Орска, Южно-Уральского межрегионального управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве полагал требования Орского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела следует, что условиям договора от 6 сентября 2011 года ФИО3, ФИО4 приобрели у ФИО5 земельный участок по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, для размещения жилого дома.

Постановлением администрации г. Орска от 16 июня 2015 года №3349-п утверждена схема расположения земельного участка из земель участков на кадастровом плане территории №, расположенного в границах МО городского округа «Город Орск», площадью <данные изъяты> кв.м. Разрешенное использование земельного участка: для размещения и эксплуатации жилого дома (код вида разрешенного использования земельных участков- 2.1). Категория земель: земли населенных пунктов, жилая зона. Уточнена ФИО4 (<данные изъяты>) и ФИО3 (<данные изъяты>) площадь земельного участка по адресу: <адрес>: площадь составляет <данные изъяты> кв.м. вместо <данные изъяты> кв.м. Разрешенное использование земельного участка: для размещения и эксплуатации индивидуального жилого дома.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что с 30 января 2020 года ФИО3 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. Вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома.

По утверждению истца земельный участок и расположенное на нем помещение по адресу: <адрес> активно используются ответчиками в качестве автомобильной мойки.

Заявленный довод подтверждается представленными в материалы дела многочисленными фотоматериалами, актами осмотра от 17 апреля 2025 года, 4 июня 2025 года.

В материалы дела представлен договор от 12 января 2024 года, по условиям которого ФИО1 передала ФИО2 в безвозмездное пользование земельный участок и гараж по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером № разрешенное использование –для размещения индивидуального жилого дома, и расположенное на нем жилое здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок ФИО3 согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Орск расположен в зоне Ж.1-зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как следует из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 3 пункта 2, пунктов 3, 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Суд приходит к выводу, что истцом представлено достаточно допустимых доказательств, подтверждающих факт использования ответчиками земельного участка по адресу: <адрес> не в соответствии с целевым назначением- для размещения индивидуального жилого дома, а в качестве автомобильной мойки, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В силу статьей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации условно разрешенный вид использования земельного участка не может быть выбран собственником участка самостоятельно и предоставляется лишь на основании разрешения главы местной администрации в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с обсуждением данного вопроса на публичных слушаниях.

Доказательств наличия названного разрешения ответчиками не представлено.

Таким образом, выявленные нарушения градостроительных требований законодательства, установленные судом, являются самостоятельным основанием к удовлетворению иска.

При этом, согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Согласно положениям пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается, в том числе: строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз вооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

По данным государственного водного реестра России, река Урал относится к Уральскому бассейновому округу, водохозяйственный участок: Урал от истока до Верхнеуральского г/у. Длина реки- 2428 кв.м.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина водоохранной зоны реки Урал-200м, ширина прибрежно-защитной полосы-200м.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 56:43:0302004:17 установлено ограничение: нахождение в водоохранной зоне реки Урал.

Факт нахождения автомойки в границах водоохранной зоны реки Урал подтверждается материалами дела, и ответчиками не оспаривается.

Специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов устанавливается в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Непринятие мер к прекращению деятельности автомойки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", представляет собой угрозу загрязнения водного объекта может привести к негативной экологической обстановке, тем самым нарушить права неопределенного круга лиц.

При вынесении решения суд учитывает императивный запрет, содержащийся в части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым запрещено размещение автомоек в водоохранной зоне независимо от каких-либо условий: наличия очистных сооружений, минимальной охранно-защитной зоны и прочего.

Поскольку при наличии запрета, установленного пунктом 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации на осуществление мойки транспортных средств в границах водоохранных зон, законодателем в части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность осуществления запрещенных видов деятельности при условии оборудования объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, имеются основания для запрета осуществления деятельности автомойки в границах водоохранной зоны и, соответственно, для удовлетворения иска прокурора.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию в бюджета г. Орска с ответчиков в солидарном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Запретить ФИО1, ФИО2 и иным лицам эксплуатировать, в том числе на договорных условиях земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах водоохранной зоны реки Урал в качестве в качестве станции мойки транспортных средств.

Взыскать солидарно с ФИО1, ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Город Орск» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.И. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2025 года.

Судья подпись А.И. Васильев