Решение по делу № 2-244/2022 от 02.12.2022 - о восстановлении срока постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, достигшим возраста 23 лет, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Дело № 2-244/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Колосовский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

при секретаре Грибковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 02 декабря 2022 года гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о восстановлении срока постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, достигшим возраста 23 лет, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с иском к администрации Колосовского муниципального района Омской области о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, обязании предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных норм во внеочередном порядке. В обоснование со ссылкой на ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указала, что она является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на обеспечение жилым помещением не было реализовано. Решением Колсоовского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ гола её мать ФИО1 в отношении неё и её сестры была лишена родительских прав. Постановлением главы Колосовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № меня и мою сестру в Колосовский детский дом и закрепили за ними право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Квартира принадлежала её матери на праве собственности. Данным постановлением было установлено обременение на данную квартиру и ограничено право распоряжения указанной квартирой до достижения детей совершеннолетия. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в КУ «Колосовский детский дом». В период пребывания в детском доме она не была поставлена на льготную очередь для получения жилья как ребенок, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Об этом ей не было известно. В ДД.ММ.ГГГГ году её мать ФИО1 продала принадлежащую ей квартиру по адресу <адрес>. Она была вынуждена сняться с регистрационного учета. ДД.ММ.ГГГГ её мать ФИО1 умерла. В настоящее время ей исполнилось 30 лет и она не имеет жилья, проживает без постоянной регистрации. Министерством образования Омской области ей было отказано во включении в список, рекомендовано обратиться в суд. Полагает, что она как лицо, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигшее возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением. В уточненном исковом заявлении просит восстановить срок для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, как лицо относившееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей достигших возраста 23 лет. Обязать Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, как лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных норм во внеочередном порядке.

Определением Колосовского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащих, в качестве соответчиков по делу привлечены Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Также пояснила, что не встала своевременно на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку после окончания учебных заведений ей не разъяснили, что она вправе встать на учет, как лицо, оставшееся без попечения родителей. Письменно по поводу включения её в список для обеспечения жилым помещением она обратилась в 2015 году в прокуратуру Колосовского района, затем в 2016 году в Министерство образования Омской области, но ей было отказано. Ранее она обращалась устно к сотрудникам органа опеки и попечительства, но ей разъясняли, что за ней закреплено право проживания в жилом помещении, принадлежащим её матери, поэтому ей ничего не положено. Письменных разъяснений она не получала.

Представители ответчиков Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания от них не поступало.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области в письменном отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с изменениями в областном законодательстве обязанность по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи и предоставлению детям-сиротам по договорам социального найма специализированных жилых помещений возложена на КУ «ЦУС», Минимущество осуществляет включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд Омской области в установленном законодательством порядке. В соответствии с Порядком предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам, по списку. Предоставление жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, стоящих в списке ранее. Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица администрации Колосовского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с 2012 года полномочия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащие обеспечению жилыми помещениями, переданы на уровень субъекта Российской Федерации. При наличии оснований не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела с учетом доводов искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 37 действовавшего до 01 марта 2005 года Жилищного Кодекса РСФСР предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Впоследствии были предусмотрены дополнительные гарантии прав такой категории граждан по обеспечению их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что гарантируемая вышеуказанной категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста.

Право на внеочередное предоставление жилых помещений такой категории граждан до ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, действующим с ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью является ФИО1 (л.д. 13).

В соответствии с решением Колосовского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО2 лишена родительских прав (л.д. 6).

Согласно путевке № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления образования администрации Омской области (л.д. 7), постановлению главы Колосовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-П (л.д. 8), справке и информации КУ «Колосовский детский дом» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 10) ФИО2 находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в КУ «Колсоовский детский дом» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П (л.д. 8) установлено обременение на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ограничено право распоряжения указанным жилым помещением без разрешения органов опеки и попечительства до достижения ФИО2 совершеннолетия.

Согласно информации КУ «Колосовский детский дом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-64) у ФИО2 имелось закрепленное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ г.г. регулярно проводилось обследование жилья на предмет его сохранности и пригодности для проживания.

Согласно справкам Колосовской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 значилась зарегистрированной в указанном жилом помещении.

Согласно справке администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) ФИО2 временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки администрации Колосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86) следует, что ФИО2 не обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся из попечения родителей.

Согласно уведомлению ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), справке ГП «Омский центр ТиЗ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) ФИО2 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании ФИО2 подтвердила, что до настоящего времени она не обращалась в орган местного самоуправления по месту жительства с соответствующим заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Впервые обратилась с письменным заявлением в Министерство образования Омской области в ДД.ММ.ГГГГ году. В Колосовском детском доме она находилась ДД.ММ.ГГГГ, затем обучалась в профессиональном училище в <адрес>, проживала в общежитии. По окончании училища в ДД.ММ.ГГГГ году проживала у матери по адресу <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году она уехала на заработки в <адрес>, работала без оформления трудовых отношений, жилое помещение снимала. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание в местах лишения свободы. С ДД.ММ.ГГГГ года проживала в <адрес> с сожителем в квартире его матери по адресу <адрес>. После смерти сожителя в ДД.ММ.ГГГГ году она проживала в течение <данные изъяты> лет у сестры. В ДД.ММ.ГГГГ году уехала в <адрес> на заработки, где снимала жилье. С ДД.ММ.ГГГГ года она проживает с сожителем по адресу <адрес>, в доме, принадлежащем его сестре, где имеет временную регистрацию.

Довод ФИО2 о том, что необходимость обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве ребенка-сироты, нуждающегося в получении жилой площади, ей сотрудники органов опеки не разъяснили и вводили в заблуждение относительно наличия у неё закрепленного жилого помещения, суд не может признать уважительной причиной пропуска установленного срока.

Суду не представлено доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствовавших обращению истицы в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, например незаконный отказ органа местного самоуправления, состояние здоровья ограничивающее возможность совершать юридически значимые действия, недееспособность и т.д. Как установлено судом, каких-либо попыток встать на учет, начиная с 18 летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) и до достижения 23 летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 не предпринимала. Доказательствами иного суд не располагает.

Таким образом, судом установлено, что до достижения 23-летнего возраста, ФИО2 не обращалась по поводу предоставления ей социальной гарантии в виде обеспечения вне очереди жилой площадью по ранее действовавшему законодательству; впервые с таким заявлением обратилась в октябре 2016 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Минобразования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, 28-29), а также информацией прокуратуры Колосовского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как установлено в судебном заседании первое учебное заведение истица окончила в 2011 году в возрасте 19 лет. На указанный период действовал Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании изложенного, по мнению суда, доводы ФИО2 являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и для указанной категории граждан в законодательстве имеет место ограничение по возрасту – обращение должно быть осуществлено именно до достижения 23 лет.

Частью 1 ст. 8 указанного Федерального закона с изменениями, вступившими в законную силу 01 января 2013 года, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно указанным нормам федерального законодательства, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01 января 2013 года, у истицы должно иметь место нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Однако по ранее действующему законодательству истец своевременно не заявила о своем праве в определенный законодательством период – до 23 лет, в связи с чем, утратила данное право.

Кроме того, согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, согласно которому приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.

Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства которых является Омская область (далее - дети-сироты), жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области.

Обеспечение реализации полномочий Министерства имущества по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области», для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществляется казенным учреждением Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области».

В силу пункта 3 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является Министерство образования Омской области.

Министерство образования ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в уполномоченное учреждение сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности.

Поскольку ФИО2 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты», в установленный законом срок без уважительных причин не обратилась, следовательно, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о восстановлении срока постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, достигшим возраста 23 лет, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Колосовский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 декабря 2022 года