Решение по делу № 2-367/2023 от 14.03.2023

УИД: 26RS0030-01-2023-000179-53

Дело № 2-367/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 марта 2023 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием:

представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора <адрес> – ФИО4, действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> с использованием средств аудио-фиксации, гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО3, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Предгорного муниципального округа, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Предгорного муниципального округа по необеспечению наличия и функционирования в установленном законодательством Российской Федерации порядке: физической охраны сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, стационарными или ручными металлоискателями, системой удаленного контроля доступом, несоответствующей требованиям безопасности ограждения объекта; возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда обеспечить в МБДОУ «Детский сад №» устранение выявленных недостатков, а именно в соответствии со ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: обеспечить физическую охрану объекта сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями, основной вход оборудовать системой удаленного контроля доступом, снастить ограждением, соответствующим требованиям безопасности.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой <адрес>, в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка наличия и надлежащего функционирования в общеобразовательных организациях Предгорного муниципального округа охраны.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Требование).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Кроме этого объект не оснащен стационарным или ручным металлоискателями (п. «г» ст. 20 Требований), основной вход на территорию не оборудован системой удаленного контроля доступа (п. «г» ст. 20 Требований), ограждение объекта не соответствует требованиям безопасности (п. «г» ст. 20 Требований).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад №» учредителем учреждения является администрация Предгорного муниципального округа <адрес>. Учреждение финансируется из средств бюджета Предгорного муниципального округа <адрес>. Вместе с тем, учредителем меры по обеспечению видеонаблюдения и устранению иных недостатков, не принимаются.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Предгорного муниципального округа <адрес> по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, при недостаточности денежных средств в образовательном учреждении ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

МБДОУ «Детский сад №» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних.

Недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Иных доводов в обоснование заявленных исковых требований не указано.

ДД.ММ.ГГГГ в Предгорный районный суд поступило административное исковое заявление в порядке 46 КАС, в соответствии с которым, административный истец отказался от заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации Предгорного муниципального округа, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Предгорного муниципального округа по необеспечению наличия и функционирования в установленном законодательством Российской Федерации порядке: физической охраны сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, стационарными или ручными металлоискателями, системой удаленного контроля доступом, несоответствующей требованиям безопасности ограждения объекта.

Отказ от исковых требований в части принят судом.

Определением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Представитель процессуального истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования, с учетом уточнений в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> - ФИО5 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, уточненное исковое заявление признала, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений в течений 12 месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа - заведующая МБДОУ «Детский сад №» - ФИО6 в судебное заседание не явилась, несмотря на то, что о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Одновременно представила суду заявление о признании исковых требований, в котором также отразила, что положения статей 39,173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ года № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу положений п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно ст. ст. 10, 11, 42 Концепции противодействию терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ основными задачами противодействия терроризму является: защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причини и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с положениями Постановления №, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. п. 25, 26 Постановления №, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу положений части 1 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ № 384-ФЗ) требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 ФЗ № 384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.28 Свода правил СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка наличия и надлежащего функционирования в общеобразовательных организациях Предгорного муниципального округа охраны.

В ходе проведения обследования здания и территории МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа установлено, что МБДОУ «Детский сад №» отсутствует физическая охрана сотрудниками ЧОО либо Росгвардии либо, что не соответствует п. «а» ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования). Кроме этого объект не оснащен стационарным или ручным металлоискателями (п. «г» ст. 20 Требований), основной вход на территорию не оборудован системой удаленного контроля доступа (п. «г» ст. 20 Требований), ограждение объекта не соответствует требованиям безопасности (п. «г» ст. 20 Требований).

Таким образом, невыполнение МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся или могущих находиться на территории МБДОУ «Детский сад №».

Ответчиками факт наличия нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), не оспаривался.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности и неопределенности материального правоотношения. При принятии судом признания ответчиком иска необходимость в исследовании доказательств по делу, рассмотрении дела по существу утрачивается.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Изучив материалы данного гражданского дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о принятии признания иска ответчиками.

Суд удостоверился, что признание иска представителем ответчика МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа – заведующей ФИО6, представителем ответчика администрации Предгорного муниципального округа ФИО5, заявлены добровольно, их волеизъявление является осознанным, последствия принятия судом признания иска им понятны.

Оснований сомневаться в добровольности волеизъявления ответчика о признании иска у суда не имеется. В письменных заявлениях представитель ответчика указал, что последствия принятия судом признания иска понятны. Кроме того, с момента написания данного заявления, представителем ответчика не представлено сведений о том, что его волеизъявление изменилось.

При указанных обстоятельствах, установив, что признание иска представителем ответчика МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа – заведующей ФИО6, представителем ответчика администрации Предгорного муниципального округа ФИО5 по данному делу не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиками.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 приказа Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Принимая во внимание объем выявленных нарушений, факт их наличия в течение длительного времени, с учетом мнения сторон, полагает срок их устранения, продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу недостаточным, и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> ФИО3, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить в МБДОУ «Детский сад №» устранение выявленных недостатков, а именно в соответствии со ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: обеспечить физическую охрану объекта сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями, основной вход оборудовать системой удаленного контроля доступом, снастить ограждением, соответствующим требованиям безопасности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором путем внесения апелляционного представления через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья: