УИД 19RS0001-02-2023-005695-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-4581/2023
г. Абакан 14 сентября 2023 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Земба М.Г.,
при секретаре Федоренко Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании решения незаконным, включении периода обучения в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ, Отделение, Социальный фонд) о признании решения незаконным, включении периода обучения в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что 17.12.2019 она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии. Решением Отделения от 03.04.2020 № 213629 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». С указанным решением она не согласна, так как ответчик незаконно не включил в ее стаж, дающий право на назначение пенсии, период с 09.11.1987 по 15.08.1988. Решением Абаканского городского суда по делу № 2-3544/2022 указанный период включен в ее специальный стаж. Решением от 05.09.2022 Отделение вновь отказало ей в назначении пенсии, не включив в ее трудовой стаж очное обучение в АГПИ с 01.08.1988 по 25.06.1993. Вместе с тем ранее действовавшим законодательством период обучения включался в общий трудовой стаж наравне с работой. Таким образом, отказ Фонда во включении периода обучения в ее общий стаж работы прямо противоречит требованиям закона. В связи с чем ФИО1 просит признать решение Фонда от 05.09.2022 № 107140/22 в части не включения в ее общий стаж, дающий право на назначение пенсии, периода обучения с 01.08.1988 по 25.06.1993, обязать Отделение включить указанный период в ее общий стаж, дающий право на назначение пенсии с 2019 года, и назначить ей пенсию с 2019 года.
Истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по РХ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
В письменном возражении на иск и в дополнениях к нему представитель ОСФР по РХ ФИО3, действующий на основании доверенности, не признал исковые требования, указывая о том, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истца ФИО1, истцу включен период учебы с 01.08.1988 по 25.06.1993 в общий стаж. В связи с чем исковые требования являются не обоснованными, так как права истца в данном случае не нарушены. В льготный стаж период учебы истца не может быть включен, поскольку обязательным условием зачета периодов иной, не педагогической, деятельности в стаж работы по специальности в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. С 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Закон прекратил свое действие. То есть на 25.06.1993 истцом не было выработано 2/3 стажа необходимого для назначения пенсии. Поскольку спорный период обучения истца имел место до 01.01.1992, требуемый стаж педагогической деятельности в количестве (2/3) согласно Перечню от 17.12.1959 № 1397 у истца по состоянию на 01.01.1992 отсутствовал, то нормы Положения от 17.12.1959 № 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о её досрочном пенсионном обеспечении. В связи с чем, представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ, ФЗ «О страховых пенсиях»).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что 23.08.2022 ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Решением Отделения от 06.09.2022 № 107140/22 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с преждевременным обращением за ней, поскольку право на страховую пенсию по старости возникло у нее (сформировался необходимый педагогический стаж 25 лет) только в 2021 году, а в таком случае согласно приложению № 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная пенсия по старости может быть назначена не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию, т.е. не ранее 27.09.2024.
Из указанного решения следует, что по представленным документам ФИО1 засчитано в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 25 лет 3 месяца 5 дней. При этом в перечне включенных периодов отсутствует период обучения, который, по мнению, истца должен быть включен в ее страховой стаж.
Согласно архивной справке № 503 от 06.12.2021 ФИО8 (ныне ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ) приказом от 01.08.1988 №-с зачислена в число студентов первого курса в Абаканский государственный педагогический институт по очной форме обучения, приказом №-с от 25.06.1993 ей присуждена квалификация «учитель русского языка и литературы», выдан диплом №.
Как усматривается из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 период ее обучения в Абаканском государственном педагогическом институте засчитан в общий страховой стаж, в связи с чем исковые требования о включении спорного периода в общий стаж истца удовлетворению не подлежат, поскольку нарушений ответчиком ее прав в указанной части судом не установлено.
Кроме того, суд не находит оснований для включения вышеуказанного периода обучения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании следующего.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 2 ст. 27) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст. 83).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства РФ № 665 от 16.07.2014).
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 названного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01.01.1992, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также – Положение от 17.12.1959 № 1397).
В соответствии с абз. 5 п. 2 вышеуказанного Положения от 17.12.1959 № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом согласно пункту 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 утратило силу 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного Постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 предусмотрено не было.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе времени обучения в педагогических учебных заведениях, имело место до 01.01.1992.
Действующее пенсионное законодательство, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.
Как следует из трудовой книжки истца серии <данные изъяты> №, 03.04.1989 (ранее трудового стажа не имела) ФИО1 принята экономистом в <данные изъяты>, 23.08.1993 уволена по собственному желанию, 01.09.1994 принята учителем <данные изъяты> в школу <данные изъяты>, далее осуществляла, в том числе, педагогическую деятельность.
Исходя из того, что действующее с 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, независимо от того, что этому периоду предшествовала и следовала за ним педагогическая работа, принимая во внимание, что на момент изменения правового регулирования спорных правоотношений ФИО1 обучение не окончила и к педагогической деятельности не приступила, требуемый стаж педагогической деятельности (2/3) согласно Перечню от 17.12.1959 № 1397 у истца отсутствовал, суд приходит к выводу о том, что период обучения истца в Абаканском государственном педагогическом институте с 01.08.1988 по 25.06.1993 в страховой стаж на соответствующих видах работ для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением ею педагогической деятельности включению не подлежит. В связи с чем решение ОСФР по РХ в указанной части нельзя признать незаконным, а потому исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Также суд не находит оснований для назначения ФИО1 пенсии с 2019 года на основании следующего.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ).
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что первоначально за назначением пенсии она обратилась к ответчику 17.12.2019, однако решением Отделения от 03.04.2020 № 213629/19 ей было отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», после обжалования данного решения в суд ей дополнительно включили в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы.
Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда от 05.07.2022 по делу № 2-3544/2022, которым на Отделение возложена обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды ее работы: с 09.11.1987 по 15.08.1988 в Средней общеобразовательной школе №; с 01.03.2004 по 28.03.2004, с 17.12.2007 по 25.12.2007, с 15.02.2010 по 27.02.2010, с 12.04.2010 по 23.04.2010, с 17.09.2012 по 26.09.2012, с 27.05.2013 по 31.05.2013, с 21.04.2014 по 25.04.2014, с 12.05.2014 по 14.05.2014 в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <данные изъяты> (в дальнейшем МБОУ <данные изъяты> «Средняя общеобразовательная школа №»).
Решением Пенсионного фонда от 06.09.2022 указанные периоды зачтены в специальный стаж истца, однако, с их учетом необходимый педагогический стаж (25 лет) образовался у ФИО1 лишь 27.09.2021.
В соответствии с п. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно указанному приложению № 7, если дата возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2021 г., то назначение страховой пенсии по старости происходит не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Таким образом, принимая во внимание, что право на досрочную страховую пенсию по старости у ФИО1 возникло 27.09.2021, досрочная страховая пенсия по старости может быть назначена ей не ранее 27.09.2024, в связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворению также не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании решения от 05.09.2022 № 107140/22 незаконным, включении периода обучения с 01.08.1988 по 25.06.1993 в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости с 2019 года оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.Г. Земба
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.
Судья М.Г. Земба