Дело № 2-415/2022

УИД 75RS0008-01-2022-000489-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25июля 2022 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.

при ведении протокола секретарем Гантимуровым Д.Е.,

с участием старшего помощника Борзинского межрайонного прокурора Цыбускиной К.А.,

представителя администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному учреждению «Детский сад «Кораблик детства», Администрации муниципального района «Борзинский район» о понуждении обеспечить требования антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд, с вышеназванным исковым заявлением мотивируя его тем, что Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в Муниципальном дошкольном учреждении «Детский сад «Кораблик детства» (далее – МДОУ «Детский сад «Кораблик Детства», учреждение), в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терорризму».

Согласно акту о результатах категорирования объекта, паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ объекту по адресу: , присвоена 3 категория опасности.

В нарушение установленных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации в учреждении отсутствует система видеонаблюдения с функцией записи и сроком хранения видеоинформации не менее 30 суток, договор на осуществление физической охраны с организацией профессионально занимающейся данным видом деятельности не заключен, стационарные или ручные металлоискатели отсутствуют, аварийное освящение отсутствует, ограждение к соответствующему классу не приведено, пост охраны не оборудован. Таким образом, в Учреждении не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности несовершеннолетних образовательного учреждения, сотрудников учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

В дальнейшем заместитель прокурора требования уточнил, в связи с изменением категории опасности объекта на 4, и просил обязать МДОУ «Детский сад «Кораблик детства» в срок до 01 января 2023 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в учреждении по адресу: , а именно: установить наружное и аварийное освящение; произвести ограждение объекта в соответствии с СП 2.4.3648-20 от 28 сентября 2020 года. Обязать Администрацию муниципального района «Борзинский район» профинансировать МДОУ «Детский сад «Кораблик детства» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Определением суда от 25 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечены УФСБ России по Забайкальскому краю (отделение в г. Борзя), отдел надзорной деятельности по Борзинскому, Оловяннинскому районам и г. Борзи УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании старший помощник Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Цыбускина К.А. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО1 исковые требования не признала в части установления срока устранения нарушений. Полагала разумным установить срок – до 1 сентября 2023 года.

В судебное заседание представитель ответчика - МДОУ «Детский сад «Кораблик детства» и третьего лица - Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО2 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении гражданского дела без ее участия, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

В судебное заседание третьи лица - Отдел вневедомственной охраны по Борзинскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю», УФСБ России по Забайкальскому краю (отделение в г. Борзя), отдела надзорной деятельности по Борзинскому, Оловяннинскому районам и г. Борзи УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краюпредставителя в суд не направили извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений не представили.

Суд, в порядке статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода заобучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Закона «Об образовании» устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность(Пункт 8части 1 статьи 41 Закона «Об образовании»).

В соответствии с пунктом «а» части 4, части 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее -Федеральный закон №35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года№1006, (далее– Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) - пункт 5 Требований.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оборудоватьсобственную территорию наружным электрическим освещением, по периметру оградить забором и зелеными насаждениями.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, необходимость обращения прокурора с указанным иском в суд обусловлена тем, что исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, которых определить невозможно, иск направлен на обеспечение безопасных условий обучения, предупреждение терроризма.

Согласно данным паспорта безопасности МДОУ «Детский сад «Кораблик Детства», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, объекту, расположенному по адресу: , присвоена третья категория опасности.

Из акта о проверке исполнения законодательства о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ «Детский сад «Кораблик Детства» следует, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения с функцией записи и сроком хранения видеоинформации не менее 30 суток, договор на осуществление физической охраны с организацией профессионально занимающейся данным видом деятельности не заключен, стационарные или ручные металлоискатели отсутствуют, аварийное освящение отсутствует, ограждение к соответствующему классу не приведено, пост охраны не оборудован, а также отсутствует наглядная информация по экстремизму.

Согласно данным паспорта безопасности МДОУ «Детский сад «Кораблик Детства», утвержденномуДД.ММ.ГГГГ, объекту, расположенному по адресу: присвоена четвертая категория опасности. При этом, межведомственная комиссия пришла к выводу, что учреждением необходимо осуществить следующие мероприятия: установить аварийное освещение, установить наружное освещение, обеспечить целостность периметрального ограждения.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Отсутствие на вышеуказанном объекте системы наружного освещения свидетельствуют о невыполнении МДОУ «Детский сад «Кораблик Детства» требований подпункта «м»пункта 25 Требований, а отсутствие оборудования территории наружным электрическим освещением, периметрального ограждении забором и зелеными насаждениями – нарушении пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 от 28 сентября 2020 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора и необходимости их удовлетворения.

Стороной ответчика наличие обязанности исполнения требований законодательства в области охраны здоровья, обучающихся в общеобразовательном учреждении не оспаривается.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Устава МДОУ «Детский сад «Кораблик Детства», учредителем указанного общеобразовательного учреждения муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган Администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 1.5 Устава).

Финансирование МДОУ «Детский сад «Кораблик Детства» является функцией органа местного самоуправления – Администрации муниципального района «Борзинский район», как собственника имущества образовательной организации и ее Учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности общеобразовательной организации необходимы денежные средства, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МДОУ «Детский сад «Кораблик Детства».

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Подпунктом «е» пункта 11 Требований определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Выполнение мероприятий планируется на следующие 2 финансовых года после года, в котором был принят акт обследования и категорирования объекта, утвержден паспорт безопасности объекта.

Установлено, что паспорт безопасности МДОУ «Детский сад «Кораблик Детства», утвержден ДД.ММ.ГГГГ, и объекту, расположенному по адресу: , присвоена третья категория опасности. Выявленные нарушения, в том числе: установка аварийного освещения, наружного освещения, целостности периметрального ограждения, необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Изменение категории объекта ДД.ММ.ГГГГ на четвертую не изменяет сроки, установленные при первоначальном его обнаружении.

Однако, принимая во внимание стоимость и объем работ, которые необходимо будет провести, материальное положение Администрации муниципального района «Борзинский район», необходимость соблюдения требований действующего законодательства в бюджетной сфере, а также сфере закупок муниципальных услуг, работ - суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения судадо ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное учреждение «Детский сад «Кораблик детства»в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в учреждении по адресу: : оборудовать систему наружного и аварийного освещения; произвести ограждение объекта в соответствии с СП 2.4.3648-20 от 28 сентября 2020 года.

Обязать Администрацию муниципального района «Борзинский район» в срок до 01 сентября 2023 года профинансировать выполнение мероприятий по противодействию терроризму на объекте, расположенном по адресу: , а именно: оборудование системы наружного и аварийного освещения; ограждение объекта в соответствии с СП 2.4.3648-20 от 28 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Борзинский городской суд Забайкальского края с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 27июля 2022 года.