Дело №2-327/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Манакова В.В.,
при секретаре Новиковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по здравоохранению о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании невыплаченной части заработной платы, процентов, денежной компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 с учётом уточнённых требований обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по здравоохранению о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченной части заработка, процентов, денежной компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности начальника отдела реализации государственных программ и национальных проектов. Приказом начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № подвергнут дисциплинарному взысканию в виде замечания. Считает наложение взыскания незаконным, просит его отменить. Кроме того, указывает, что в связи с наложением дисциплинарного взыскания ему не была выплачено премия в полном размере, недоплата составила 90 000 руб., которую истец просит взыскать с ответчика, а также проценты, предусмотренные ст.236 ТК РФ, и компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.
Представитель ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность.
Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В силу ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.
Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (ст.22 ТК РФ).
В силу ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности начальника отдела реализации государственных программ и национальных проектов Департамента Смоленской области по здравоохранению.
ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению была подана служебная записка, в которой было указано, что отдел реализации государственных программ и национальных проектов Департамента не осуществил заблаговременно мероприятия и действия, направленные на соблюдение сроков и порядка подписания Соглашения о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях своевременного доведения денежных средств до медицинских организаций региона, что повлекло за собой нарушение финансовой дисциплины, нарушение сроков подписания Соглашения. ДД.ММ.ГГГГ на момент размещения проекта Соглашения в ГИИС «Электронный бюджет» Минздравом России указанное Соглашение не подписано, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступила Правительственная телеграмма о необходимости обеспечить подписание Соглашения.
Приказом начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ по данному факту постановлено провести служебную проверку в отношении начальника отдела реализации государственных программ и национальных проектов ФИО1
Согласно заключению по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков дисциплинарного проступка в виде отсутствия организации работы по заблаговременной подготовке Соглашения, необеспечения надлежащего контроля за своевременной подготовкой и заключением Соглашения с использованием ГИИС «Электронный бюджет».
Оспариваемым приказом начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Истец в обоснование заявленных требований в ходе судебного разбирательства пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отсутствовал на работе в связи с нетрудоспособностью.
Данное обстоятельство подтверждается электронным листком нетрудоспособности № (л.д.25).
В период нетрудоспособности ФИО1 исполняющим обязанности начальника отдела реализации государственных программ и национальных проектов Департамента Смоленской области по здравоохранению была назначена ФИО2 Соответствующий приказ в материалы дела стороной ответчика представлен не был, однако данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Распоряжением Губернатора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была назначена на должность начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению с ДД.ММ.ГГГГ
Из пояснений истца следует, что с данным распоряжением он был неофициально ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период нетрудоспособности. В интеграционной системе электронного документооборота и архива Администрации Смоленской области «ДелоPro» регистрационная карточка данного распоряжения поступила на исполнение ДД.ММ.ГГГГ
Суд отмечает, что ответчиком в ходе судебного разбирательства данные обстоятельства не опровергнуты, доказательств надлежащего ознакомления ФИО1 с распоряжением о назначении начальником Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ не представлено.
В рамках проведённой проверки комиссия указала, что начальник отдела реализации государственных программ и национальных проектов Департамента ФИО1 не осуществил заблаговременно мероприятия и действия, направленные на соблюдение сроков и порядка подписания Соглашения о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях своевременного доведения денежных средств до медицинских организаций региона. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в момент размещения проекта Соглашения в ГИИС «Электронный бюджет» Минздравом России Соглашение не было подписано. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Смоленской области по здравоохранению поступила Правительственная телеграмма № о необходимости обеспечить подписание Соглашения.
При этом документом, подтверждающим полномочия начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО3 на подписание Соглашения от имени Администрации г.Смоленска в ГИИС «Электронный бюджет», является соответствующее распоряжение Администрации Смоленской области (л.д.66).
Однако, как следует из представленных документов, распоряжение Губернатора Смоленской области о возложении на начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО3 полномочий по подписанию в ДД.ММ.ГГГГ от имени Администрации г.Смоленска с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования соглашений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, дополнительных соглашений к ним, а также отчётов к указанным соглашениям и дополнительным соглашениям, в том числе в ГИИС «Электронный бюджет» было издано только ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.74).
При таких обстоятельствах, учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не осуществлял должностные обязанности в связи с нетрудоспособностью, суд приходит к выводу, что указанные в заключении проверки нарушения в части не подписания Соглашения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не могут являться основанием для признания ФИО1 виновным в неисполнении данных должностных обязанностей и, следовательно, наложения дисциплинарного взыскания.
Кроме того, распоряжение Губернатора Смоленской области о возложении на начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО3 соответствующих полномочий по подписанию соглашения датировано только ДД.ММ.ГГГГ, что само по себе исключает возможность подписания Соглашения на момент его размещения в ГИИС «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, приказ начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признан законным и подлежит отмене.
При этом требование истца о взыскании невыплаченной части премии по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ в размере 90 000 руб., а также процентов, предусмотренных ст.236 ТК РФ, удовлетворению не подлежит ввиду следующего.
Как следует из пояснений представителя ответчика, премия за выполнение особо важных и сложных заданий носит характер дополнительной, а не обязательной выплаты.
Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке выплаты государственным гражданским служащим Департамента Смоленской области по здравоохранению ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
Пунктом 1.2 данного Положения также установлено, что соответствующие надбавки и премии относятся к дополнительным выплатам.
Согласно п.2.1 Положения конкретный размер каждой из дополнительных выплат устанавливается персонально конкретным государственным гражданским служащим и оформляется приказом начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению.
Пунктом 2.12 Положения установлено, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается с учётом обеспечения задач и функций сектора (отдела, управления) Департамента Смоленской области по здравоохранению, исполнения должностного регламента, личного трудового вклада государственного гражданского служащего в общие результаты служебной деятельности при выполнении особо важных и сложных заданий.
Приказом начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено выплатить ФИО1 премию за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 000 руб.
Таким образом, поскольку данная выплата носит дополнительный стимулирующий характер, размер которой определяется начальником Департамента Смоленской области по здравоохранению в каждом конкретном случае исходя из его оценки деятельности гражданского служащего, суд приходит к выводу, что требование истца о выплате ему премии в размере, не меньшем, чем другим сотрудникам, не основано на нормах права и действующего законодательства. Кроме того, вышеуказанный приказ начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным или недействительным признан не был.
В соответствии со ст.237 ТК компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
С учётом конкретных обстоятельств дела, объема и характера причиненных истцу нарушением трудовых прав нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, суд взыскивает с Департамента Смоленской области по здравоохранению 10 000 руб. в счёт денежной компенсации причиненного морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Департаменту Смоленской области по здравоохранению о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании невыплаченной части заработной платы, процентов, денежной компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать приказ Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания незаконным и отменить его.
Взыскать с Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу ФИО1 в счёт компенсации морального вреда 10 000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Судья В.В. Манаков
Мотивированное решение изготовлено 16.03.2022.