Гражданское дело № 2-448/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Баргузин 03 августа 2023 года
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикова Б-М.Б., единолично, при секретаре Марусенко Л.С.,
с участие представителя ответчика администрации МО «Баргузинский район» по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации МО «Баргузинский район» о признании причин пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уважительными, восстановлении права на получение жилья, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО4 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ее отец ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ, и ее мать ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Имея статус ребенка-сироты, истец поступила на обучение в Байкальский колледж туризма и сервиса в 2014 году. На тот момент детьми сиротами занималась Свидетель №1, у которой находились все документы для постановки на жилищный учет как сирота. Однако до настоящего времени жилье не предоставлено, собственного жилья истец не имеет. При этом истец не обращалась в органы опеки для постановки на жилищный учет ввиду своей правовой неграмотности. Считает, что такое заявление должно было быть подано попечителем, приемным родителем, родителем-воспитателем, администрацией учреждения, где находился ребенок, или органом опеки и попечительством. О том, что ее не поставили на учет как сироту, она не знала. В мае 2023 она обратилась в орган опеки и попечительства и главе администрации МО «Баргузинский район» и узнала, что не состоит на учете и ей необходимо обратиться за защитой своих прав в судебном порядке. Истец просит признать причины пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уважительными, восстановить права на получение жилья, включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании пояснила, что на момент смерти родителей ей было 17 лет, младшего брата под опеку взяла бабушка, а ее хотели отправить в дом-интернат, но она отказалась, стала проживать с сестрой. В 2012 году, когда ей исполнилось 18 лет, обращалась в администрацию Баргузинского поселения для постановки ее на учет, как ребенка-сироту для получения жилья, однако документы потерялись.
Представитель ответчика администрации МО «Баргузинский район» по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, пояснила, что истец не обращалась к ним о постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении из числа детей-сирот.
Представитель органа опеки и попечительства администрации МО «Баргузинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ в судебном заседании отсутствовала, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив отзыв на исковое заявление в котором просила в удовлетворении иска отказать.
Также суд учитывает, что информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Баргузинского районного суда РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» barguzinsky.bur.sudrf.ru, раздел «Судебное делопроизводство».
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом № 159 от 21декабря1996года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (до, изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Судом установлено, что истец ФИО4 является дочерью ФИО1 и ФИО2 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленная Адамовской сельской администрацией).
Согласно свидетельству о смерти серии № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о смерти серии № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу УФРС от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о наличии в собственности объектов недвижимости на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
По сведениям муниципального архива администрации МО «Баргузинский район» сведения о содержании ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по день ее совершеннолетия в архив на хранение не поступали.
Согласно сведениям МП ОМВД РФ по Баргузинскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На регистрационном учете по месту жительства ФИО4 не значится.
По информации ОСФР по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по сведениям пенсионной базы данных Республики Бурятия являлась получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца (как круглая сирота) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу ГБПОУ «Байкальский колледж туризма и сервиса» Усть-Баргузинский филиал от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступала в Усть-Баргузинский филиал «Байкальского техникума туризма и экологосберегающих технологий» в 2012 году согласно приказу №-КН от ДД.ММ.ГГГГ. При поступлении не были предоставлены документы подтверждающие статус «Сирота». К занятиям не приступила, обучение не завершила и была отчислена. В заявлении при поступлении указан адрес проживания <адрес>.
Согласно ответу МО ГП «Усть-Баргузин» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить сведения имелась ли опека над ФИО4, не представляется возможным, так как данными сведения администрация не располагает. В администрацию ФИО4 и ее законный представитель с заявлением о назначении опекуна не обращались. На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ФИО4 не состоит.
Согласно ответу Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 или ее законный представитель не обращались для установления на ней опеки с 2011 года до её совершеннолетия. ФИО4 не состоит на учете как ребенок-сирота и не состояла на учете, как сирота, нуждающийся в жилом помещении.
Как установлено, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доказательств того, что с момента достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет, она предпринимала попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представила, в связи с чем, суд приходит к выводу, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Истцом ФИО6 достоверных доказательств, подтверждающих ее доводы об обращении в администрацию поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не представлено.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона№ 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Доказательств наличия объективных уважительных или исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат и истцом не представлены.
Уважительных причин позволяющих восстановить истцу срок обращения для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. Также не имеется оснований для удовлетворения требований о восстановлении права на получение жилья, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО4 к администрации МО «Баргузинский район», органу опеки и попечительства администрации МО «Баргузинский район» и Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании причин пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уважительными, восстановлении права на получение жилья, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.
Судья Б-М.Б. Цыбиков