Дело № 2-380/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

при секретаре Семенкиной А.С.,

с участием помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Нигметова В.Д.,

17 мая 2023 года в р.п.Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлоярского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования детей «Светлоярская детская школа искусств» Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования детей «Светлоярская детская школа искусств» Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств»), Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по противодействию терроризму в деятельности МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств», по результатам которой выявлены нарушения, а именно: отсутствие оснащения указанного объекта образования системой передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В соответствии с действующим законодательством на образовательную организацию- МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств», как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников, а на его учредителя, которым является Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области, обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий.

На основании изложенного, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать Администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование для оснащения МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу; обязать МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств» обеспечить оснащение образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области Нигметов В.Д., поддержав доводы искового заявления в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств» ФИО3, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрение дела её отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Светлоярского муниципального района <адрес>, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований суду не представил, ходатайств об отложении дела не заявил.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства (п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Пунктом 1,2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, на прокуроров возложена обязанность систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, при этом иск прокурора заявлен не только в отношении лиц, обучающихся в учреждении дополнительного образования в настоящее время, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в нем, а также работников данного образовательного учреждения и лиц его посещающих.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из данной нормы следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

Как следует из ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №2924-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах защиты их прав, ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; также образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. п. 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритете мер и предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Мероприятиями по пресечению террористической направленности предусмотрены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 №170 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» и включают в себя, в том числе установку периметрального ограждения и освещения, инженерно-технических средств охраны (ОПС, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08..2019 №1006, (далее- Требования) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по противодействию терроризму в деятельности МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств» (л.д. 11-13).

В соответствии с п.2.2 Устава МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств», утвержденного постановлением администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью ее деятельности является образовательная деятельность по дополнительным общим программам в области искусств.

Согласно п.п. 1.8, 1.9 Устава МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств», учредителем и собственником имущества, закрепленного за данным учреждением на праве оперативного управления, является Светлоярский муниципальный район <адрес>.

Функции и полномочия учредителя, а также права собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет администрация Светлоярского муниципального района <адрес> (л.д. 15-31)

В силу п. 6.1, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов в целях решения вопросов местного значения отнесено, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 статьи 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае Администрации Светлоярского муниципального района <адрес>.

Как следует из материалов дела, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств» по результатам обследования и категорирования присвоена 4 категория опасности, разработан паспорт безопасности (л.д.11-13).

Однако в нарушение п.п. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, отсутствует оснащение МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств» системой передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (л.л.32).

Выявленные нарушения в МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств» отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, из которых большинство дети, предупреждении террористических актов на территории образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным срок для исполнения Администрацией Светлоярского муниципального Волгоградской области обязанности по обеспечению профинансировать расходы по оснащению объекта образования системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, а также срок исполнения МКУ ДОД «Светлоярская детская школа искусств» обязанности по оснащению образовательного учреждения вышеуказанной системой в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования детей «Светлоярская детская школа искусств» Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершения определенных действий -удовлетворить.

Обязать Администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование для оснащения Муниципального казенного учреждения дополнительного образования детей «Светлоярская детская школа искусств» Светлоярского муниципального района Волгоградской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования детей «Светлоярская детская школа искусств» Светлоярского муниципального района Волгоградской области обеспечить оснащение образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В.Сергеева

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Сергеева