Дело №2-64/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Лух Ивановской области 24 января 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Верховской Е.П.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца - помощника прокурора Лухского района Ивановской области Шнырова Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Лухского района Ивановской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района Ивановской области о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил :

Прокурор Лухского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района Ивановской области (далее – КУМИЗО) об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. <адрес>, в срок до 20 мая 2023 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что после проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения мер, направленных на повышение эффективности и безопасности дорожного движения, установлено, что КУМИЗО не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по вышеуказанному адресу, что может привести к аварийным ситуациям при движении автотранспортных средств, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Лухского района Ивановской области Шныров Ф.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КУМИЗО в судебное заседание не явился, согласно заявления просит рассмотреть дело в их отсутствие, против заявленных требований не возражает.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД РФ «Родниковский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом мнения представителя истца, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Лухского муниципального района, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в реестр включен объект недвижимости – автомобильная дорога общего пользования, идентификационный № №, протяженностью 500 метров, расположенная по адресу: <адрес>, под реестровым номером № (л.д. 31).

Прокурором Лухского района Ивановской области была проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Родниковский», справки Рябовского сельского поселения, проект организации дорожного движения на дорогу по вышеуказанному адресу не разрабатывался (л.д. 9-10, 19).

Согласно ч.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 13 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В силу ч.1, 2 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Как следует из ч.1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Статья 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 22 данного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.3 ч.9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Пункт 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 (зарегистрирован в Минюсте России 24 мая 2013 г. № 28505) определяет, что в работы по содержанию входят, в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен, в том числе, на обеспечение безопасности дорожного движения (п. 2.3 Порядка). Содержащаяся в Проекте схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: - контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (п. 4.2 Порядка).

Таким образом, исходя из анализа норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения предусматривает разработку и утверждение проектов организации дорожного движения.

Согласно статьи 2.2.74 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношения Лухского муниципального района КУМИЗО выполняет функции: осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и сельских поселений и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 21-30).

Как следует из ст. 5 Устава Лухского муниципального района, к вопросам местного значения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Лухского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Лухского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 34-42).

В судебном заседании установлено, что проект организации дорожной деятельности на автодороге местного значения, расположенной в <адрес> не разработан и не утвержден, что не отрицается ответчиком, подтверждается материалами дела.

Несоблюдение норм законодательства о безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленный прокурором иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц и подан прокурором Лухского района в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, суд считает необходимым обязать ответчиков устранить допущенные нарушения.

Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, она не взыскивается с ответчика по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Лухского района удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, местного значения, протяженностью 500 метров, расположенной по адресу: <адрес>, идентификационный № ОП МР №, реестровый №, в срок до 20 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме (31 января 2023 года).

Председательствующий: Е.П. Верховская