К делу № 2-5124/2023

УИД: 61RS0022-01-2023-005871-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,

с участием,

помощника прокурора г. Таганрога – Неговора Е.А.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации <адрес> об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> на основании обращения ФИО3 матери несовершеннолетнего ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, вне очереди.

Установлено, что постановлением Администрации <адрес> от <дата> № ФИО2, <дата> г.р. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма под № 1665 и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний под № 72.Согласнор информации ГБУ РО «Детская городская поликлиника № 2» в <адрес> ФИО2 страдает тяжелым хроническим заболеванием F20.8, является ребенком-инвалидом.

На заболевание F20.8 распространяется п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от <дата> №н.

Истец просит суд обязать Администрацию <адрес> предоставить несовершеннолетнему ФИО2, <дата> года рождения с учетом законного представителя – его матери ФИО3, <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте <адрес>, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога – Неговора Е.А., исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям иска.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО4, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения на иск, суду пояснила, что при предоставлении жилья это будет нарушать права лиц в этой же очереди, которые обратились с заявлением ранее.

Истец ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебное заседание не явились, извещена судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1, ч. 1; ст. 7, ч. 1; ст. 18; ст. 19, ч. 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО2 страдает тяжелым хроническим заболеванием, в силу своего положения самостоятельно подготовить исковое заявление и все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.ст. 131-132 ГПК РФ не имеет возможности, в связи с чем с иском в интересах ФИО2 обратился прокурор <адрес>.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> на основании обращения матери – ФИО2 – ФИО3 проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, вне очереди.

Проверкой установлено, что постановлением администрации <адрес> от <дата> № ФИО2, <дата> г.р. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире.

Согласнор информации ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в <адрес> ФИО2 страдает тяжелым хроническим заболеванием F20.8, является ребенком-инвалидом.

На указанное заболевание F20.8 распространяется п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.112012 №н.

По состоянию на <дата> номер очередности ФИО2. в общем списке - 1665, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 72.

Согласно документам, имеющимся в деле квартирного учета, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Администрация <адрес> при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО2 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством.

Между тем, суд полагает, что ФИО2 имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренным и региональным законодательством.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона № 181-ФЗ подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2017 года № 187-О).

Поскольку указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в его категорий граждан, то правом на внеочередное предоставление жилья обладает ФИО2 имеющий соответствующее заболевание. ФИО2 должно быть предоставлено отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Конституционны суд РФ в своих Постановлениях от 1 июля 2014 года № 20-П и от 27 июня 2017 года № 17-П привел правовые позиции, согласно которым, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции РФ.

Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 25 кв.м. на одного человека.

Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО2 жилым помещением не менее 34 кв.м., на семью из двух человек с учётом права на дополнительную площадь.

Право ФИО2 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО2 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога предоставить несовершеннолетнему ФИО2, <дата> года рождения с учетом законного представителя – его матери ФИО3, <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2023 года.