Судья Говорова О.Н. дело №33-12648/2023

УИД 61RS0045-01-2023-000195-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Максимова Е.А., Пастушенко С.Н.

при секретаре Васильевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-529/2023 по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Отрадненская СОШ Неклиновского района Ростовской области, третьи лица: Управление образования Администрации Неклиновского района Ростовской области, Собрание депутатов Неклиновского района Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства по апелляционной жалобе Администрации Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Максимова Е.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Неклиновского района, МБОУ Отрадненская СОШ Неклиновского района Ростовской области об обязании обеспечить доступ здания общеобразовательного учреждения для инвалидов, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Отрадненская СОШ Неклиновского района Ростовской области.

Проверкой установлено, что вход в МБОУ Отрадненская СОШ Неклиновского района Ростовской области не соответствует утвержденным строительным нормам и перечню национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований безопасности. Недостатки препятствуют обеспечению доступа маломобильных групп населения в здание учреждения образования. Пандус при входе в МБОУ Отрадненская СОШ Неклиновского района Ростовской области не соответствует требованиям, в том числе не оборудован пандусом при входе в здание и поручнями на наружной лестнице.

С целью устранения указанных нарушений начальнику Управления образования администрации Неклиновского района, директору общеобразовательного учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято в связи с отсутствием финансирования. Указанные обстоятельства нарушают права маломобильной категории граждан, проживающих на территории поселения.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию Неклиновского района в срок до 01.03.2024 выделить денежные средства для оборудования в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Отрадненская средняя общеобразовательная школа; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Отрадненская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.05.2024 обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, путем оборудования пандуса при входе в здания и поручней на наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2023 года удовлетворены исковые требования прокурора Неклиновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района, МБОУ Отрадненская СОШ Неклиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства.

Суд обязал Администрацию Неклиновского района Ростовской области выделить денежные средства в срок до 01.03.2024, в целях устранения нарушений законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно для оборудования в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Отрадненская средняя общеобразовательная школа.

Обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Отрадненская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.05.2024 обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, путем оборудования пандуса при входе в здания и поручней на наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

С решением суда не согласилась Администрация Неклиновского района Ростовской области, подала апелляционную жалобу, в которой просит решения суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что судом при вынесении обжалуемого судебного постановления не учтено, что прокуратурой не проводилась проверка в отношении Администрации Неклиновского района о выделении денежных средств. Администрация Неклиновского района не отказывала в рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на выполнение работ по обустройству пандуса и включении данного вопроса в проект бюджета на следующий год.

Заявитель жалобы указывает на то, что Администрация Неклиновского района является участником бюджетного процесса и не может в произвольном порядке выделять денежные средства без учета особенностей правового регулирования бюджетного процесса и дотационности местного бюджета.

Апеллянт считает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что здание школы построено до 01 июля 2016 года, и не является вновь вводимым в эксплуатацию и прошедшим реконструкцию, модернизацию, в связи с чем требования ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" не подлежат применению.

Министерством финансов Ростовской области представлены пояснения относительно апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, выслушав пояснения прокурора Кармеевой А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, посчитав возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Неклиновского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Отрадненская СОШ, в ходе которой установлено, что вход в общеобразовательное учреждение не соответствует утвержденным строительным нормам и Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ, а также СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, которыми предусмотрены непрерывные поручни с левой и правой сторон внешней лестницы, ведущей к административному зданию, а также пандусы или подъемные устройства. Длина непрерывного марша пандуса должна соответствовать требованиям продольного уклона согласно таблице Свода.

Указанные недостатки препятствуют обеспечению доступа маломобильной группы населения в здание учреждения образования и подлежат незамедлительному устранению.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.02.2009 МБОУ Отрадненская СОШ является муниципальной собственностью Администрации Неклиновского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Неклиновского района.

Установлено, что с целью устранения указанных нарушений начальнику Управления образования администрации Неклиновского района, директору общеобразовательного учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято в связи с отсутствием финансирования.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 17,18,27 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2,15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года N 815 перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр) и исходил из того, что пандус при входе в МБОУ Отрадненская СОШ Неклиновского района Ростовской области не соответствует утвержденным строительным нормам, указанные недостатки препятствуют обеспечению доступа маломобильной группы населения в здание учреждения образования и подлежат устранению.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия не находит их обоснованными.

Вопреки доводам жалобы о том, что здание школы построено до 01 июля 2016 года, не является вновь вводимым в эксплуатацию и прошедшим реконструкцию, модернизацию, в связи с чем, требования ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" не подлежат применению, положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что нормы вышеуказанного федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений, а не просто услуг для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Требования Свода правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", согласно пункту 4.1, подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

При этом, согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Таким образом, и до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии перечислений денежных средств из бюджета для осуществления указанных мероприятий не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания и толкования норм материального права, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд первой инстанции по существу правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Неклиновского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.07.2023.