Дело № КОПИЯ
УИД 59RS0№-49
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
..... 15 мая 2023 года
Березниковский городской суд ..... в составе:
председательствующего судьи Б,,
при секретаре судебного заседания Г.,
с участием помощника прокурора ..... Ж.,
представителя 3-го лица - 9 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу и управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ИЧС России по ....., ГУ МЧС России по ..... – Ж,, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края гражданское дело по иску прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....., Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ....., Федеральной службу исполнения наказаний российской Федерации о возложении обязанности по приведению защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние,
установил:
Прокурор ..... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ....., ГУФСИН России по ....., ФСИН Российской Федерации о возложении обязанности по приведению защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере законодательства о гражданской обороне. Установлено, что находящееся в федеральной собственности защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 739,6 кв.м., расположенное по адресу: ....., находится в ненормативном состоянии. Согласно предписанию по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны 9 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ..... от ..... № и акту проверки от ....., в нарушение требований Федерального закона от ..... № 28-ФЗ «О гражданской обороне, Постановления Правительства РФ от ..... № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»,Постановления Правительства РФ от ..... № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС России от ..... № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», требований Правил эксплуатации защитных сооружений2 гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ..... №:
- не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения;
- не обеспечена сохранность: защитных свойств элементов ЗС ГО: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;
- во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические двери не прикрыты съемными легкими экранами или щитами;
- не обозначены соответствующими указателями маршруты движения к защитному сооружению;
- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета;
- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению;
- в ЗС ГО отсутствует соответствующая документация.
Данное защитное сооружение гражданской обороны передано во владение, пользование на праве оперативного управления ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... на основании Договора о передаче от ..... №.
Согласно предписанию 9 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ..... от ..... № вышеуказанные нарушения должны быть устранены не позднее ....., однако по настоящий момент данные нарушения не устранены.
Защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в казне Российской Федерации, в силу закона являются федеральной собственностью. ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ....., пользующееся, распоряжающееся защитным сооружением гражданской обороны общей площадью 739,6 кв.м, на праве оперативного управления, несет обязательства, аналогичные обязательствам собственника, в том числе, в части бремени надлежащего содержания имущества. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Непринятие ответчиками мер по приведению в нормативное состояние указанного защитного сооружения гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровья граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций, для устранения последствий которых данное укрытие предназначено. Прокурор ..... просит:
- обязать ФСИН России не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по устранению выявленных нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в защитном сооружении гражданской оборонцы общей площадью 739,6 кв.м., расположенное по адресу: .....;
- обязать ГУФСИН России по ..... незамедлительно довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... на устранение выявленных нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в защитном сооружении гражданской обороны общей площадью 739,6 кв.м., расположенное по адресу: .....;
- обязать ФКУ ИК;-28 ГУФСИН России по ..... с момента организации финансирования в течение 12 месяцев устранить выявленные 9 отделом надзорной деятельности профилактической работы по Березниковскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ..... нарушения, а также принять меры, направленные на приведение защитного сооружении гражданской обороны общей площадью 739,6 кв.м., расположенное по адресу: ....., в исправное состояние и готовность к использованию по назначению, а именно:
- обеспечить сохранность защитных свойств элементов ЗС ГО: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения для чего: обеспечить герметичность сооружения, а именно выполнить ремонт кровли с заменой гидроизоляционного покрытия, ремонт поврежденных железобетонных конструкций, замену входных дверей, ремонт защитного штукатурного покрытия стен, колонн и балок, полную откопку (снятие грунтовой обволовки), очистку пола от строительного боя; инженерно-технического оборудования, а именно: произвести полную замену систем отопления, водоснабжения и водоотведения (включая подводящие и отводящие сети), системы вентиляции, включая фильтровентиляционное оборудование, системы электроснабжения с установкой нового оборудования (распределительное устройство, кабельные линии, осветительные приборы, электрооборудование, резервного источника электроснабжения дизель-электростанция); и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, предусмотренную пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктами 2,3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пунктом 16,4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пунктами 1.8,и 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв.Приказом МЧС РФ от ..... №, для чего оборудовать места для сидения и лежания укрываемых, установить санитарные приборы (унитазы, раковины, писсуары);
- принять меры, направленные на прикрытие съемными легкими экранами или щитами защитно-герметических и герметических дверей на входах, используемых в мирное время, в соответствии с пунктом 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ..... №;
- обозначить соответствующими указателями маршруты движения к защитному сооружению в соответствии с пунктом 6.2.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ..... №;
- окрасить в установленные цвета элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом ..... Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ..... №;
- принять меры, направленные на содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии, на повышение готовности использования его по назначению в соответствии с пунктом ..... Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ..... №;
- обеспечить наличие соответствующей документации в соответствии с пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ..... №.
Ранее помощник прокурора ..... И. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в исковом заявлении требованиям.
Ранее представитель ответчиков – Б,, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, представил письменный отзыв на исковое заявление.
Ранее представитель третьего лица 9 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу и управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ИЧС России по ....., ГУ МЧС России по ..... – Ж,, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.
Судом ставится на обсуждение вопрос о передаче гражданского дела для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам, поскольку подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства в соответствии с КАС РФ.
Помощник прокурора ..... Ж. возражений не представила.
Представитель третьего лица 9 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу и управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ИЧС России по ....., ГУ МЧС России по ..... – Ж,, действующий на основании доверенности, не возражает против передачи дела в судебную коллегию по административным делам.
Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в ..... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с положениями части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства суд руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.
Федеральным законодателем в рамках реализации предоставленной ему широкой конституционной дискреции произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряженным исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных публично-властными полномочиями.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ..... №-П следует, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.
Исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае установления невозможности рассмотрения заявления в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен рассмотреть вопрос о принятии его к производству в порядке административного судопроизводства с применением норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из части 1, пункта 4 части 3 статьи 28 КАС РФ, состав суда для рассмотрения административного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы. В случае невозможности использования в суде автоматизированной информационной системы допускается формирование состава суда в ином порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства. Замена судьи возможна в случае перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Поскольку заявление прокурора ..... не подлежит рассмотрению в порядке, установленном ГПК РФ, оно подлежит передаче для рассмотрения по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства РФ в судебную коллегию по административным делам.
Руководствуясь ст. 33.1 ГПК РФ, судья
Определил:
Гражданское дело по иску прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....., Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ....., Федеральной службу исполнения наказаний российской Федерации о возложении обязанности по приведению защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние, передать для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам.
Судья (подпись) Б,
Копия верна. Судья