Решение по делу № 2-173/2023 от 06.09.2023 - о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-173/2023

УИД № 43RS0025-01-2023-000179-87

г. Нолинск 06 сентября 2023 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Машковцевой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО8,

представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к администрации Нолинского муниципального района Кировской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Нолинского муниципального района Кировской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование требований указала, что является лицом, которое в соответствии с законом относится к числу детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно распоряжению администрации поселка Аркуль Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> утверждена опека над малолетней ФИО10, опекуном назначена ФИО5, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 лишена родительских прав в том числе в отношении дочери ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая передана органам опеки и попечительства.

Согласно распоряжению главы администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., устроена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО10 - ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, согласно повторному свидетельству о смерти <данные изъяты> <№>, выданному ДД.ММ.ГГГГ

Актом сохранности закрепленного жилья от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО10 закреплено жильё по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась в администрацию Нолинского района Кировской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил об удовлетворении требований истца о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и указал о направлении ему списка необходимых к заполнению документов.

После чего от ответчика поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец был уведомлен об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что после окончания образовательного учреждения ФИО10 не проживала в закрепленном жилом помещении, вследствие чего оно пришло в негодность.

Данное основание к отказу очевидно нельзя признать обоснованным. Законом в качестве основания для лишения жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанное основание не предусмотрено и противоречит действующему законодательству.

Считает, что указанное бездействие ответчика, выраженное в неисполнении требований Закона Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», а именно в непринятии мер по проведению процедуры признания за ФИО10 права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, включении ФИО10 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

В настоящее время истец вынуждена временно проживать в <адрес>, поскольку проживание в предоставленном жилом помещении по адресу: <адрес>, является невозможным.

Из ответа администрации Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заключением межведомственной комиссии Аркульского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ указанное помещение признано не пригодным для постоянного проживания.

Таким образом, до настоящего времени право ФИО10 на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не реализовано, она не является нанимателем или членом семьи нанимателя, жилого помещения, собственного жилья не имеет, то есть, ее нарушенные права не восстановлены.

Истец с учетом уточнения просит обязать администрацию Нолинского района Кировской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебное заседание ФИО10 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 заявленные требования поддержал, подтвердил доводы, приведенные в иске. Пояснил, что после закрепления указанного жилого помещения, когда ФИО10 еще проживала в детском доме, ее родные братья приезжали и осматривали квартиру, которая была непригодной для проживания. Кроме того, при жизни ФИО1, который проживал в указанной квартире, произошла незаконная перепланировка, в результате которой кухня была присоединена к квартире соседей, в дверном проеме была выложена кирпичная кладка, что также свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства своих обязанностей по контролю за указанным жилым помещением. В указанной квартире никогда не проживала. После окончания школы в ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 вынуждена была уехать в <адрес>, где поступила в <данные изъяты>. В связи с очным обучением и необходимостью непосредственного проживания в <адрес>, заключила договор найма жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 поступила в ГАОУ <данные изъяты>, переехала в <адрес>, где стала проживать у своей родной тёти ФИО6 С ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность и в настоящее время проживает в съемной квартире в <адрес>. В собственности жилого помещения никогда не имела.

В 2014 году после получения отказа в предоставлении жилого помещения ФИО10 считала, что не имеет на это право. Спустя длительное время ее друзья из числа сирот посоветовали обратиться за юридической помощью и после чего был подан настоящий иск.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нолинского района Кировской области ФИО9 исковые требования не признала, просит в иске отказать. Пояснила, что после окончания школы ФИО10 не стала проживать в закрепленном за ней жилом помещении, которое стало непригодным для проживания, что подтверждается заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. По достижению возраста 23 лет за ФИО10 не было закреплено право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, в связи с чем оснований для включения ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не имеется.

В судебном заседании третье лицо ФИО11 пояснила в ДД.ММ.ГГГГ ей от судоремонтного завода в <адрес> была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>. В последующем общежитию присвоен статус многоквартирного жилого дома. В настоящее время проживает в <адрес> по указанному адресу с мужем ФИО12 В ДД.ММ.ГГГГ договорились с ФИО1 о том, что заплатят его задолженность по коммунальным платежам, а он в свою очередь даст согласие о присоединении его комнаты, которая являлась фактически кухней, к их квартире. После чего получили разрешение о переустройстве в администрации <адрес>, сделали технический паспорт и оформили право собственности на квартиру с новой площадью в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 умер в ДД.ММ.ГГГГ, квартира с того времени находится в непригодном состоянии для проживания. ФИО10 никогда не проживала в квартире ФИО1

В судебном заседании третье лицо ФИО12 поддержал пояснения ФИО11

В судебное заседании третье лицо ФИО13 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Аркульского городского поселения в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина РФ.

В свидетельстве о рождении ФИО10 указаны родители: отец - ФИО1, мать -ФИО2.

Согласно записи акта о рождении ФИО10 на основании решения Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не отцом ФИО10 Мать ФИО10 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34,76).

Решением Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Установлено, что супруги Т-вы состояли в браке до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32,33).

На основании распоряжения администрации поселка Аркуль от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена опекуном ФИО10, проживающей по адресу: <адрес>. За ФИО10 закреплена жилплощадь по адресу: <адрес> (л.д.12). ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14,34).

На основании распоряжения администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> ФИО10, ФИО4 устроены в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях сохранения жилой площади за малолетними по адресу: <адрес>, на период пребывания их в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, запретить без согласия органа опеки и попечительства совершать сделки с квартирой (л.д.36).

Согласно акту сохранности закрепленного жилья от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пригодно для проживания. В квартире проживает ФИО7 (л.д.16).

В соответствии с заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <№> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д.37).

Согласно ответу администрации Аркульского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, находится в собственности МО Аркульского городского поселения. В настоящее время в квартире никто не проживает длительное время. На территории поселения <адрес>, не существует (л.д.51).

ФИО10 закончила в ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ <№> <адрес>, что подтверждается аттестатом о среднем (полном) общем образовании (л.д.59).

Из трудовой книжки истца следует, что первая запись о трудоустройстве внесена ДД.ММ.ГГГГ, принята на работу продавцом в <данные изъяты>.

В соответствии с ответом администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поскольку после окончания образовательного учреждения не вернулась и не проживала в <адрес>, которая стала непригодной для проживания (л.д.39).

Из ответа администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО10 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку после окончания образовательного учреждения должна была вернуться и проживать в <адрес>. В квартире долго никто не проживал и она стала непригодной для проживания (л.д.38).

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ <№> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Аналогичная норма предусмотрена в ст.16 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию".

Согласно ст.18 указанного Закона Кировской области Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует и ведет орган опеки и попечительства.

В силу положений ст. 7 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации на территории которого находится место жительство детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей - сирот, лиц из числа детей - сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми, помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что жилое помещение, которое было закреплено за ФИО10, не могло изначально быть закреплено, поскольку в указанной квартире никогда не проживала, членом семьи ФИО1 не являлась, обратное не доказано. Действительно, спорное жилое помещение только ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии, однако, в судебном заседании установлено, что жилое помещение стало непригодным для проживания еще до достижения ФИО10 совершеннолетнего возраста, между тем, вина ФИО10 при установленных обстоятельствах в том, что жилое помещение стало непригодным для проживания, отсутствует, обратное ответчиком не доказано. Кроме того, материалы гражданского дела, учетного дела ФИО10 не содержат сведений, что органами опеки и попечительства проверялась сохранность спорного жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО10 объективно не имела возможности самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого,

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО10 имеет право на обеспечение жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, чем нарушено ее право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО10 удовлетворить.

Признать за ФИО10 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Включить ФИО10 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2023 года.

Судья Н.С. Бердников