копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 20 января 2023 года по делу № 2а-286/2023

УИД 43RS0034-01-2022-002659-11

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием прокурора Смирнова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Шиховского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Шиховского сельского поселения (далее – администрация поселения). В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения. Установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», пунктов 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 по ул. Рублевская и ул. Счастливая, д. Головизнины Слободского района отсутствует стационарное уличное освещение. Земельный участок, в границах которого расположены вышеуказанные улицы, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области. Ненадлежащая организация уличного освещения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, согласно протоколу инструментального обследования ОГИБДД МО МВД России «Слободской» от 21.12.2022 выявлены нарушения п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 в части наличия снежных валов на пересечениях ул. Рождественская и ул. Проселочная, у дома № 17 по ул. Проселочная, на пересечении дорог у дома № 13 «а» по ул. Проселочная с. Никульчино, на пересечении ул. Головизнинская и ул. Рублевская, пересечении ул. Головизнинская и ул. Боровая д. Головизнины, пересечении ул. Весення и ул. Венская д. Трушковы Слободского района. До настоящего времени администрацией Шиховского поселения имеющиеся нарушения не устранены. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное образование Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации уличного освещения на улицах Счастливая и ул. Рублевская д. Головизнины Слободского района, обеспечив его функционирование в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы»; ликвидировать снежные валы на пересечениях ул. Рождественская и ул. Проселочная, у дома № 17 по ул. Проселочная, на пересечении дорог у дома № 13 «а» по ул. Проселочная с. Никульчино, на пересечении ул. Головизнинская и ул. Рублевская, пересечении ул. Головизнинская и ул. Боровая д. Головизнины, пересечении ул. Весення и ул. Венская д. Трушковы Слободского района.

В судебном заседании прокурор Смирнов Н.Ю. на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что в период с 22.12.2022 по 25.12.2022 администрацией произведены работы в рамках текущего содержания территории поселения, в частности, указанные в исковом заявлении снежные валы убраны, соответствующая информация направлена в органы ГИБДД. В связи с отсутствием достаточных денежных средств в бюджете поселения для выполнения работ по организации уличного освещения на ул.Рублевская и ул.Счастливая в д.Головизнины Слободского района просит суд предоставить срок для исполнения до 31.12.2023, а также рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не направил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29 декабря 2004 года № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).В силу статьи 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанная деятельность, согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.

Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. При этом нормы освещения проезжей части участков дорог должны соответствовать ГОСТ 33176, улиц - ГОСТ Р 55706.

В пункте 5.1.11 «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08 ноября 2013 года № 1360-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2013), приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений.

С учетом вышеизложенного суд приходит выводу о том, что лицом, обязанным организовать надлежащее содержание спорных дорог, является администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Как следует из материалов дела, в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией поселения в нарушение пункта 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 не приняты меры по организации утилитарного наружного освещения по ул.Рублевская и ул.Счастливая в д.Головизнины Слободского района.

21 октября 2022 года ОГИБДД МО МВД России «Слободской» внесена информация о необходимости принятия мер по установлению нарушений 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013.

Согласно протоколу инструментального обследования от 21.12.2022 ОГИБДД МО МВД России «Слободской» выявлены нарушения п. 8.8 ОСТ Р 50597-2017 в части наличия снежных валов на пересечениях ул. Рождественская и ул. Проселочная, у дома № 17 по ул. Проселочная, на пересечении дорог у дома № 13 «а» по ул. Проселочная с. Никульчино, на пересечении ул. Головизнинская и ул. Рублевская, пересечении ул. Головизнинская и ул. Боровая д. Головизнины, пересечении ул. Весенняя и ул. Венская д. Трушковы Слободского района.

Как следует из письменного отзыва наличие вышеназванных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения последней фактически не оспаривается. До настоящего времени нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Шиховского сельского поселения, действующей от имени муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области, возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Непринятие мер по организации освещения и уборке снежных валов нарушает права жителей данного населенного пункта на благоприятные условия проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано представителем административного ответчика, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности организовать уличное освещение на ул.Счастливая и ул. Рублевская д. Головизнины Слободского района Кировской области в соответствии с требованиями пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013, а также ликвидировать снежные валы на пересечениях ул.Рождественская и ул.Проселочная в <...> в <...> в д.Трушково Слободского района.

Представленные административным ответчиком путевые листы о выезде принадлежащего ИП ФИО1 трактора марки МТЗ-82.1 на уборку улиц населенных пунктов территории Шиховского сельского поселения Слободского района достоверно не свидетельствуют о ликвидации снежных валов, указанных в административном исковом заявлении.

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, поскольку исполнение решения предполагает осуществление администрацией поселения действий, направленных на технологическое присоединение новых энергопринимающих устройств к электрическим сетям, последующий монтаж осветительных приборов, прибора учета электроэнергии, что в свою очередь требует заключения договоров с третьими лицами и, соответственно, времени для выполнения работ в рамках заключенных договоров, суд, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон определяет срок совершения возлагаемых на административного ответчика действий до 01 августа 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения, незаконными.

Обязать муниципальное образование Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в срок до 01 августа 2023 года организовать уличное освещение на улицах Счастливая и ул. Рублевская д. Головизнины Слободского района Кировской области в соответствии с требованиями пункта 5.1.11 «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Обязать муниципальное образование Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области ликвидировать снежные валы на пересечении ул.Рождественская и ул.Проселочная у дома №17 по ул.Проселочной, на пересечении дорог у дома №13а по ул.Проселочная в с.Никульчино, на пересечении ул.Головознинская и ул.Рублевская, пересечении ул.Головизнинская и ул.Боровая в д.Головизнины, пересечении ул.Весенняя и ул.Венская в д.Трушково Слободского района. Кировской области.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.

Решение27.01.2023