Дело № 2-536/2023

УИД-49RS0008-01-2023-000671-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 11 мая 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Зубакиной С.Н.

при секретаре Касауровой А.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Хасынского района Грудевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Хасынского районного суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» о возложении обязанностей совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга обратился в суд к Комитету жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» с иском о возложении обязанностей совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что была проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, формировании доступной городской среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения, законодательства о безопасности дорожного движения на территории Хасынского района.

По результатам осмотра общественной территории, расположенной у дома <адрес> в пгт Палатка, установлено, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ на парковке для автомобилей не предусмотрено выделение не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, путем нанесения соответствующей дорожной разметки и установки дорожного знака.

Выявленные нарушения явились основанием для внесения представления ДД.ММ.ГГГГ руководителю Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принято.

В связи с изложенным просил возложить на Комитет жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области обязанность по организации беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – инвалидов к объекту социальной среды жизнедеятельности к общественной территории, расположенной по <адрес> в пгт Палатка Магаданской области, путем выделения не менее 10% мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Комитет жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» обязанность по организации беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – инвалидов к объекту социальной среды жизнедеятельности к общественной территории, расположенной по <адрес>, в пгт Палатка Магаданской области, путем оборудования мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов в соответствии в требованиями ГОСТ Р 52289-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место)» и знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды». Нанесения разметки 1.24.3 для дублирования знака 8.17.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привечена Администрация Хасынского муниципального округа Магаданской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управление ГИБДД УМВД России по Магаданской области в лице Отделения ГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району, МОГКУ социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Хасынского муниципального округа Магаданской области переведена из процессуального статуса соответчика в статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Участвующий в деле прокурор в ходе рассмотрения дела на заявленных исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в иске. Указал, что до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, ответчиками не принято.

Представитель ответчика Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что исковые требования признает, что в целях исполнения указанных исковых требований МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» проведены закупочные процедуры в форме электронного аукциона, предметами которых являются приобретение материалов для нанесения дорожной разметки, поставка дорожных знаков, поставка стоек для установки дорожных знаков. По результатам проведения электронного аукциона по приобретению материалов для нанесения дорожной разметки, комиссионным решением объявлен победитель.

Представитель соответчика МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, Управления ГИБДД УМВД России по Магаданской области в лице Отделения ГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району, МОГКУ социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. «а» ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов», чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): - условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; - возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Планировка и застройка населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.7.5, 5.9.1, 5.9.24, 6.2.30 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного Движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знаки дополнительной информации (таблички) применяют для уточнения или ограничения действия других дорожных знаков, а также для сообщения участникам движения иной информации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» Комитетом жизнеобеспечения территории администрации Хасынского городского округа с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на основании результатов электронного аукциона заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по <адрес> в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области.

Согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемым приложением к указанному муниципальному контракту, а также разработанному дизайн-проекту к запланированным работам по благоустройству указанной территории относится, в том числе устройство парковок для автомобилей.

Согласно акту проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ с участием начальника отдела архитектуры, градостроительства, строительства, благоустройства и дорожного хозяйства Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского городского округа, специалиста Хасынского филиала ГКУ «Магаданский социальный центр», проведен осмотр общественной территории, расположенной у дома <адрес> в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области, по результатам которого установлено, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации на парковке для автомобилей не предусмотрено выделение не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, путем нанесения соответствующей дорожной разметки и установки дорожного знака.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского городского округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Сведений о принятии ответчиком действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не представлено.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», утвержденного решением Собрания представителей Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) Комитет является структурным подразделением Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, созданным в целях организации эффективного решения вопросов в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, архитектуры, градостроительства, капитального строительства, реконструкции и ремонта объектов, благоустройства Хасынского муниципального округа.

Пунктом 1.4 Положения определено, что Комитет наделен правами юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законодательством Российской Федерации. Комитет имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать, иные штампы и бланки со своим наименованием, необходимые для осуществления его деятельности. Комитет от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, несет обязанности, уступает истцом и ответчиком в судебных органах. Комитет обладает имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления Комитетом по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области.

Согласно пунктам 2.1.4, 2.1.5 Положения основными целями и задачи Комитета являются обеспечение комфортных условий проживания и удовлетворение потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах, осуществление муниципального жилищного контроля, участие в решении вопросов местного значения в области дорожного хозяйства, архитектуры и градостроительства, капитального строительства, реконструкции и ремонта объектов, благоустройства в границах Хасынского муниципального округа Магаданской области.

Согласно п. 2.1 Устава МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области», утвержденного постановлением Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав учреждения) основными целями деятельности учреждения являются организационное, транспортное, хозяйственное, материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа и их структурных подразделений, осуществления оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательство РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области.

В соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 Устава учреждения к основным видам деятельности учреждения относится деятельность, направленная на осуществление оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», согласно утвержденному Администрацией Хасынского муниципального округа Магаданской области муниципальному заданию, в том числе обеспечение выполнения работ по благоустройству территории Хасынского муниципального округа Магаданской области, включая работы по ремонту уличного освещения, круглосуточному содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, озеленению территории, установке указателей с наименованием улиц и номеров домов, и иные работы.

Постановлением Администрации Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Хасынский муниципальный округ магаданской области» (далее – Муниципальная программа), задачами которой являются в том числе: - содержание инфраструктуры автомобильных дорог общего пользования местного значения; благоустройство дорожной сети поселений муниципального округа; обеспечение поселений дорожными знаками, определенными дислокаций дорожных знаков.

Исполнителями муниципальной программы являются Комитет жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области».

Учитывая приведенные нормы законодательства, суд полагает, что обязанность по организации беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – инвалидов к объекту социальной среды жизнедеятельности к общедоступной территории, расположенной у дома <адрес> в пгт Палатка Магаданской области, путем выделения не менее 10 % мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, а также путем нанесения соответствующей дорожной разметки и установки дорожных знаков возлагается на Комитет жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области и МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области».

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает требования исполняющего обязанности прокурора Хасынского района к Комитету жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроках выполнения обязанности по организации беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – инвалидов к объекту социальной среды жизнедеятельности к общественной территории, расположенной по <адрес> в пгт Палатка Хасынского района Магаданской области, суд полагает обоснованным срок, указанный прокурором в исковом заявлении, поскольку предоставление ответчикам более длительного срока исполнения решения суда может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Судебные расходы взысканию с ответчиков не подлежат, поскольку стороны освобождены от их уплаты в соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хасынского района удовлетворить.

Обязать Комитет жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, №, в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать беспрепятственный доступ маломобильных групп населения – инвалидов к объекту социальной среды жизнедеятельности к общественной территории, расположенной по улице <адрес>, в пгт Палатка Хасынского муниципального округа Магаданской области, путём выделения не менее 10% мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Обязать Комитет жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области №, и Муниципальное казенное учреждение «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области», №, организовать беспрепятственный доступ маломобильных групп населения – инвалидов к объекту социальной среды жизнедеятельности к общественной территории, расположенной по улице <адрес>, в пгт Палатка Хасынского муниципального округа Магаданской области, путём оборудования мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов в соответствии в требованиями ГОСТ Р 52289-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место)» и знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды», нанесения разметки 1.24.3 для дублирования знака 8.17.

Разъяснить, что решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется её руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы (представления) в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 15 мая 2023 года.

Председательствующий подпись С.Н. Зубакина