РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
20 июля 2022 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,
при секретаре судебного заседания: Шеставиной З.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1352/2022 по исковому заявлению заместителя прокурора г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Ямало-ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер», о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности,
установил
заместитель прокурора города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ «Ямало-ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер», о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что органом прокуратуры проведена проверка по факту соблюдения требований законодательства антитеррористической безопасности на объектах ГБУЗ «Ямало-ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер», в ходе которой выявлены нарушения требований норм антитерроритсической защищенности объекта: на объектах здравоохранения ГБУЗ «ЯНО ПТД» поликлиника по ул. В. Подшибякина, д. 51А и стационаре по ул. Мичурина, д. 6 г. Салехарда отсутствует система экстренного оповещения об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в здании поликлиники, где расположены критические элементы объекта (электорощитовой узел, комната подвода коммуникаций) и запасной выход у въездных ворот со стороны ул. Подшибякина не оборудованы камерами видеонаблюдения, отсутствует система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий, сотрудники охранных организаций для обеспечения охраны объекта не привлечены; территория объекта огорожена забором, на момент проверки въездные ворота на территорию учреждения были открыты, контроль за пропускным режимом не осуществляется, что позволяет несанкционированному допуску лиц и автотранспортных средств на территорию; паспорта безопасности объектов ГБУЗ «ЯНО ПТД» действительны до 24 мая 2022 года, документов подтверждающих актуализацию действующих паспортов безопасности, не предоставлено. По выявленным нарушениям руководителю учреждения внесено представление, его доводы признаны обоснованными, однако нарушения не устранены. На данном основании заявлены требования о возложении обязанности на ГБУЗ «ЯНО ПТД» в 2-х месячный срок с момента вступления решения в законную силу на объекте по адресу: <...> установить камеру видеонаблюдения на запасном входе у въездных ворот со стороны ул. Подшибякина, а также на потенциально опасных участках и критических элементах объекта (электорощитовой узел и комнаты подвода коммуникаций); обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснастить объект (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), контролировать их функционирование; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); обеспечить объект системой оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); актуализировать паспорт безопасности объекта. На объекте по адресу: <...>: обеспечить объект системой оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); актуализировать паспорт безопасности объекта.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Салехарда Румянцев Д.А. на доводах иска настаивал.
представитель ответчика ФИО1, действующая на сновании приказа, представила письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признала, указав, что проведение работ по обеспечению антитеррористической защищенности не относится к сфере деятельности учреждения, ответчиком со сторонними организациями заключены договоры на оказание охранных услуг и государственный контракт на поставку системы видеонаблюдения, документация находятся на согласовании в Департаменте государственного заказа ЯНАО. На момент проверки паспорта объектов были действительными. Возникшие правоотношения по обеспечению ответчиком антитеррористической защищенности не затрагивают прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Полагала доводы иска об угрозе причинения вреда неопределенному кругу лиц необоснованными.
Определением судьи от 29.06.2022г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент здравоохранения ЯНАО и ОМВД России по г. Салехарду.
Представитель третьего лица Департамента здравоохранения ЯНАО ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.
Третье лицо ОМВД России по г. Салехарду, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлений и ходатайств не представило.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.
Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Судом установлено, как следует из материалов дела, прокуратурой г. Салехарда проведена проверка по факту соблюдения требований законодательства антитеррористической безопасности на объектах ГБУЗ «ЯНО ПТД», в ходе которой выявлены нарушения требований норм антитерроритсической защищенности объектов: на объектах ГБУЗ «ЯНО ПТД»: поликлиники по адресу: ул. Подшибякина, д. 51А, и стационара по адресу: ул. Мичурина, д. 6 отсутствует система экстренного оповещения об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В здании поликлиники, где расположены критические элементы объекта (электорощитовой узел, комната подвода коммуникаций) и запасной выход у въездных ворот со стороны ул. Подшибякина не оборудованы камерами видеонаблюдения‚ отсутствует система оповещения работников и посетителей объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий, сотрудники охранных организаций для обеспечения охраны объекта не привлечены. Территория объекта огорожена забором, на момент проверки въездные ворота на территорию учреждения были открыты, контроль за пропускным режимом не осуществляется, что допускает несанкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на территорию. Паспорта безопасности объектов ГБУЗ «ЯНО ПТД» действительны до 24 мая 2022 года, документов подтверждающих актуализацию действующих паспортов безопасности, не предоставлено.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. "О противодействии терроризму" № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно ст. 5 ФЗ РФ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно ст. 7, п. "д" ст. 11, ст. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу положений п.п.5, 12, 14, 15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование, категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):
а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;
б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;
в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;
г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.
В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Также согласно п.п.31,36 данных Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В судебном заседании установлено, что ГБУЗ «ЯНО ПТД» является упреждением здравоохранения, осуществляет основную деятельность больничных организаций на основании лицензии от 15.01.2014г., является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – государственное бюджетное учреждение здравоохранения, учредителем и собственником имущества которого является Департамент здравоохранения ЯНАО.
Учреждение здравоохранения является местом с массовым пребыванием граждан и отсутствие физической охраны, направленной на обеспечение защиты жизни и здоровья как работников учреждения, так и его посетителей, способствует проникновению на территорию учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью находящихся в учреждении граждан, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения здравоохранения.
Кроме того, дополнительными видами деятельности учреждения являются обработка и утилизация опасных отходов, дезинфекция, дезинсекция и дератизация зданий и оборудования, что подразумевает нахождение на территории объектов ГБУЗ «ЯНО ПТД» опасных веществ и отходов.
Непринятие мер по обеспечению безопасности работников учреждения и его посетителей создает условия для распространения терроризма, последствиями которого является массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Как следует, из представленных прокуратурой г. Салехарда материалов проверки и письменного ответа ГБУЗ «ЯНО ПТД», факт нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объектах ответчика в объеме, указанном истцом нашел свое подтверждение и стороной ответчика не оспаривается.
По результатам проверки руководителю учреждения здравоохранения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представления его доводы признаны обоснованными.
Вместе с тем, ответчиком в должной мере и необходимом объеме не предпринимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что нарушает права работников учреждения и неопределенного круга лиц, посещающих территорию учреждения здравоохранения и состав которых не является неизменным, на гарантирующую охрану от проявлений терроризма и экстремистской деятельности.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исполнение учреждением требований законодательства о противодействии терроризму является обязательным.
Выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Исполнение указанных требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью ответчика.
Таким образом, исковые требования о понуждении к совершению действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Частичное устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку доказательств надлежащего функционирования в учреждении какой-либо (или всех) из перечисленных в исковых требованиях систем (видеонаблюдения, охраны объекта и контроля пропускного режима, оповещения об эвакуации), – суду не представлено, как и не представлено суду доказательств наличия у объектов паспортов безопасности, соответствующих требованиям действующего законодательства и имеющих актуальную дату утверждения.
Определяя срок, в течение которого указанная обязанность должна быть выполнена, суд принимает во внимание степень потенциальной опасности последствий выявленных нарушений для жизни и здоровья граждан, однако, принимает во внимание также и установленный порядок финансирования государственного бюджетного учреждения и порядок расходования ответчиком выделяемых средств, ввиду чего полагает, что срок исполнения возложенных судебным решением обязанностей до 31.12.2022 года года будет соответствовать критерию разумности и существенным образом не нарушит прав и законных интересов как самого ответчика, так и иных лиц. При этом ответчик в дальнейшем не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления в случае наличия соответствующих оснований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на ГБУЗ «Ямало-ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» обязанность в срок до 31.12.2022 года устранить нарушения антитеррористической защищенности объектов: по адресу: <...> установить камеру видеонаблюдения на запасном входе у въездных ворот со стороны ул. В. Подшибякина, а также на потенциально опасных участках и критических элементах объекта (электорощитовой узел и комнаты подвода коммуникаций), обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснастить объект (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и обеспечить контроль их функционирования; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); обеспечить объект системой оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); актуализировать паспорт безопасности объекта. По адресу: <...> обеспечить объект системой оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); актуализировать паспорт безопасности объекта.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение изготовлено 27 июля 2022 года.
Председательствующий Архипова Е.В.