Дело № 2-2264/2023

22RS0011-02-2023-001746-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 25 июля 2023 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.И.,

при секретаре Дегтяревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБУ «Лето», в котором просил обязать ответчика разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получения утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зоны санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований экологического законодательства при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения. МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края на основании лицензии от *** предоставлено право пользования недрами с целью добычи полезных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке, расположенном в 1.5 км на запад от ..., сроком действия до ***. На основании лицензии от *** МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке, расположенном в 1.3 км на запад от ..., сроком действия до ***. В соответствии с п. 6.2. лицензий, недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии.

Представитель истца старший помощник прокурора г. Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. по поручению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что ответчик обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, но проект зон санитарной охраны действующих водозаборов питьевых подземных вод был возвращен, в связи с имеющими несоответствиями состава, формы или содержания представленных документов.

Представитель ответчика МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленного отзыва полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив и оценив представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

Согласно п.7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 29.12.2022) "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Абзацем 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Частями 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 13.06.2023) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 закреплено, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Пунктом 1.13 СанПиН установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 N 233 (ред. от 31.05.2023), установлен порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - "уполномоченный орган") принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения; используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 2.1. Порядка установлено, что заинтересованное лицо (далее - "заявитель") обращается в уполномоченный орган с заявлением об установлении, изменении либо прекращении существования зон санитарной охраны. Требования к заявлению и прилагаемым документам установлены п.п.2-1.-2.2. Порядка.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края на основании лицензии от *** предоставлено право пользования недрами с целью добычи полезных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке, расположенном в 1.5 км на запад от ... в рамках листа М-44-III масштаба 1:200 000, сроком действия до ***, вид работ – добыча подземных вод.

На основании лицензии от *** МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке, расположенном в 1.3 км на запад от ... в рамках листа М-44-III масштаба 1:200 000, сроком действия до ***, вид работ – добыча подземных вод.

В соответствии с п.п. 6.2 лицензий, недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии.

Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований экологического законодательства при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения, в ходе которой было установлено, что МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края в нарушение требований действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без принятого решения об установлении зоны санитарной охраны.

По результатам проверки в адрес МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, принять меры по устранению допущенных нарушений, а именно обратится с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края для принятия решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений впредь.

В целях устранения указанных нарушений, МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края подготовлено заявление об установлении зон санитарной охраны водного объекта с приложением соответствующих документов (учредительные документы, проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, графическое описание местоположения границ ЗСО, экспертное заключение), которое *** было направлено в адрес Министерства природных ресурсов и экологии ....

По информации ..., по результатам рассмотрения заявления МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края об установлении зон санитарной охраны водного объекта, установлено следующее: представленное заявление не соответствует требованиям, установленным Порядком установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 N 233; на представленном диске описание местоположения границ в виде текстового файла с расширением docx отсутствует; представленные XML-файлы не соответствуют требованиям, утвержденным приказом Росреестра от 28.10.2022 № П/0414; в представленном проекте отсутствуют данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения; представленные копии проекта и устава не прошиты.

По итогам изучения представленного проекта зоны санитарной охраны действующих водозаборов питьевых подземных вод, МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края было отказано в установлении зон санитарной охраны в соответствии с проектом, что не препятствует повторному обращению.

Таким образом, МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края эксплуатирует источники хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

Отсутствие утвержденного проекта ЗО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий на которых они расположены.

При указанных обстоятельствах, требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость соблюдения административной процедуры по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края (ИНН ) разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80507 ВЭ, БАР 80508 ВЭ, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ «Лето» г. Рубцовска Алтайского края (ИНН ) обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получения утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зоны санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80507 ВЭ, БАР 80508 ВЭ, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Т.И. Журавлева

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2023