УИД 55RS0007-01-2022-006720-17

Дело № 2-4960/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Горобец В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решения, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области об оспаривании решений и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», указывая, что с 1981 по 2019 годы осуществлял трудовую деятельность на автобазе СМТ №1, в 1984 г. был награжден памятным значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина», что подтверждается копией удостоверения, копией выписки из комитета ВЛКСМ СМТ №1 «Главомскпромстроя». Также неоднократно награждался за время трудовой деятельности грамотами, в 2001 г. присвоено звание «Заслуженный ветеран треста №1».

Решением УМТСР по г. Омску ДД.ММ.ГГГГ и решением МТСР Омской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награждение памятным значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина» не предоставляет право на присвоение звания, так как организация ВЛКСМ относится к общественной организации и награждение от имени таких организаций не относится к ведомственным знакам отличия.

Полагает, что решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» являются незаконными, поскольку памятный значок является знаком общесоюзного значения, учрежденным ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Гознаке и относится к ведомственным наградам, и его наличие у истца в совокупности с условием о трудовом стаже работника является основанием для присвоения ему звания.

Просит признать незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ и решение от ДД.ММ.ГГГГ № № тс и обязать Министерство труда и социального развития Омской области присвоить звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ с компенсацией всех льгот.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску.

В отзыве на исковое заявление Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску находит исковые требования не подлежащими удовлетворению (л.д. 103-105).

В возражениях на исковое заявление Министерство труда и социального развития Омской области также ссылается на отсутствие оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», дополнительно указывая, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочиями по присвоению спорного звания обладает именно Управление (л.д.108-113).

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, разъяснениях на исковое заявление. Настаивали, что награждение памятным значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина» относится к ведомственным наградам, поскольку список таких наград не является исчерпывающим. В оспариваемый период отсутствовали нормативные акты, в которых устанавливался бы общий перечень ведомственных законов отличия. Несмотря на то, что ВЛКСМ являлась общественной организаций, она выполняла все поставленные перед государственными органами задачи, относилась к иным органам СССР, следовательно, награждение знаками отличия данной организации является ведомственным знаком и позволяет присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что ВЛКСМ является общественной организацией, не относится к системе государственных органов СССР, а награждение знаками отличия от этой организации не относится к ведомственным наградам.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску ФИО4 также возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав пояснения лиц, участвующих деле, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность, за исключением периода службы в армии (уволен в связи с призывом в Советскую Армию ДД.ММ.ГГГГ, служба до ДД.ММ.ГГГГ).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на различных должностях автобазы треста «Главомскпромстроя» (л.д.18-25), с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости (л.д. 28).

Согласно выписке из протокола № заседания комитета ВЛКСМ СМТ№ «Главомскпромстроя» от ДД.ММ.ГГГГ, по поручению бюро Советского РК ВЛКСМ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, решили наградить ФИО1 памятным значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина» за добросовестный труд на благо СМТ №, вручить памятный значок на ближайшем торжественном мероприятии коллектива СМТ №, посвященном Дню Строителя (л.д. 26).

Приказом СМТ № от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с признанием заслуг перед Ленинским комсомолом и в целях повышения трудовой и общественно-политической активности, развития, инициативы, самостоятельности юношей и девушек, постановлено наградить ФИО1, инженера производственно-технического отдела, секретаря первичной комсомольской организации Автобазы СМТ № ТСО «Омскстрой» и члена комитета ВЛКСМ, памятным значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина», утвержденным постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ, за самоотверженный ударный, творческий труд комсомольца, который не жалея своих сил вносит большой вклад в дело коммунистического воспитания молодого поколения, способствует мобилизации молодежи на борьбу за претворение в жизнь задач, стоящих перед Ленинским комсомолом и производством (л.д. 27).

Решением комитета ВЛКСМ СМТ № от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено наградить ФИО1 памятным значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина» (л.д. 126-127)

ФИО1 выдано удостоверение ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ о награждении памятным значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина» (л.д. 11).

Также ФИО1 был награжден грамотой Советского райкома ВЛКСМ за большой вклад в дело по коммунистическому воспитанию молодежи (л.д.30), почетной грамотой председателя Омского городского Совета, главы городского самоуправления за многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем строителя 1999 г. (л.д. 31), грамотой Администрации и профсоюзного комитета ОАО «СМТ №» о присвоении почетного звания «Заслуженный ветеран треста №» приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), грамотой комитета ВЛКСМ за большую работу и личный вклад в развитие физической культуры и спорта в коллективе треста № (л.д. 89), грамотой советского райкома ВЛКСМ за большой вклад в дело по коммунистическому воспитанию молодежи (л.д. 90) и проч.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился через МФЦ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения (л.д. 13, 66 - оборот).

Уведомлением УМТСР по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-3399 истцу сообщено об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием поданного заявления и документов требованиям законодательства. Указано, что в качестве ведомственных наград могут быть учтены только награды, учрежденные правовым актом органа государственного управления, к которому не относится выписка из приказа СМТ № о награждении памятным значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина» (л.д. 65-66).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство труда и социального развития Омской области с аналогичным заявлением, в котором изложил обстоятельства о наличии оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» (л.д. 72)

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социального развития Омской области истцу также дано разъяснение об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку общественная организация ЦК ВЛКСМ, от имени которой произведено награждение, не отнесена к органам государственной власти ССС. И награждение от имени таких организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 16-17)

Разрешая спор, суд учитывает, что нормативный порядок присвоения звания «Ветеран труда» определен как федеральными, так и региональными правовыми актами.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из п.2 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Аналогичные порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены и в ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», согласно п. 1 ч.1 ст. 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Омской области гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области».

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим правовое значение для разрешения настоящего спора, имеет установление факта наличия у истца ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Награждение лиц государственными наградами СССР и Российской Федерации, присвоение почетных званий СССР и Российской Федерации производится (производилось) за особые заслуги перед государством, обществом, а также за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.

Поскольку категория ветеранов труда устанавливается с учетом продолжительного добросовестного труда (статья 1 Закона № 5-ФЗ) часть периода трудовой деятельности граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", совпадает с периодом существования СССР, РСФСР.

В соответствии со ст. 1 ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности (статья 12).

Таким образом, под ведомством подразумевается государственный орган, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств в Российской Федерации, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов в СССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде можно относить знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также последующими Указами Президента РФ от 21.05.2012 № 636 и от 15.05.2018 № 215, утверждающими структуру органов исполнительной власти.

Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные на законодательном уровне полномочия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и о награждении указанными знаками отличия особо отличившихся работников соответствующих ведомств (Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия»).

Исходя из правового смысла указанных нормативных актов награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами исполнительной власти либо органами государственной власти и управления СССР за заслуги в труде (службе) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия. Так, учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являлись органами государственной власти.

Постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ «О 60-летии присвоения комсомолу имени В.И. Ленина» предусматривалось награждение значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина» от имени ЦК ВЛКСМ решением ЦК ВЛКСМ союзных республик, крайкомов, обкомов комсомола, политорганов Вооруженных Сил СССР. комсомольцев и молодежи, воинов, ветеранов партии и комсомола.

Указанным постановлением установлено, что главное содержание деятельности комитетов комсомола – воспитание юношей и девушек в духе ленинских заветов, традиций Коммунистической партии и комсомола, формирование у них чувства исторической ответственности за судьбы социализма, стремление всесторонне осваивать опыт старших поколений, наполнять жизнь общественно значимыми делами.

Согласно Уставу Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятому XIV съездом ВЛКСМ, ВЛКСМ - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Пунктом 24 Устава ВЛКСМ установлено, что комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

Статьей 117 Гражданского кодекса РФ (действовавшей до 01.09.2014) было предусмотрено, что общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные организации являются некоммерческими организациями.

Положениями ч.1 ст.123.4 ГК РФ предусмотрено, что общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

В силу статьи 8 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Указанная общественная организация – ВЛКСМ, не являлась на момент награждения истца органом государственного управления, не была наделена функциями по управлению каким-либо видом хозяйственной или социальной деятельности, следовательно, учрежденные ей награды не являются ведомственными знаками отличия в труде по смыслу Закона № 5-ФЗ, а потому факт награждения указанными наградами не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Оценив спорные правоотношения, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств в совокупности с приведенными выше нормативными положениями, суд полагает, что при обращении ФИО1 в компетентный орган правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имелось, поскольку памятный значок ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина» не являлся тем ведомственным знаком отличия, с которым действующее законодательство связывает присвоение указанного звания.

В этой связи уведомление Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ, а также разъяснение Министерства труа и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными. Оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.Н. Величева

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2022 года.