УИД № 37RS0021-01-2022-000724-59

Дело № 2-632/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием: представителя истца - старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Шепелина А.М.,

представителя ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области и третьего лица Совета Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Фурманове Ивановской области 27 октября 2022 года гражданское дело по иску Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, в котором, с учетом изменения и отказа от части исковых требований, просил возложить на ответчика обязанность разработать муниципальный правовой акт, определяющий порядок формирования и утверждения перечня, предусмотренного частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; направить проект разработанного нормативного правового акта в представительный орган муниципального образования для решения вопроса о его принятии.

Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Фурмановского муниципального района законодательства о концессионных соглашениях. В ходе проверки установлено, что нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ответчиком мероприятия, направленные на установление объектов, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений, не проводились с 2021 года, перечень объектов, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений утверждался на 2020 год. На 2021 и 2022 годы перечни таких объектов не утверждались. Кроме того Администрацией Фурмановского муниципального района не утвержден порядок формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, предусмотренный ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Перечень). Вопросы передачи прав на муниципальное имущество в концессию Положением об управлении муниципальным имуществом Фурмановского муниципального района, утвержденным решением Совета района от 26 февраля 2017 года № 6, не урегулированы. Отсутствует какой-либо иной муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий данные отношения, порядок формирования Перечня, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией района полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности поселения. Внесенное 4 апреля 2022 года в адрес главы Фурмановского муниципального района представление было рассмотрено, но меры к устранению нарушений приняты не были. В связи с изложенным истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца старший помощник Фурмановского межрайонного прокурора Шепелин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлениях об изменении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области и третьего лица Совета Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований на основании письменного отзыва на иск. Пояснила, что порядок формирования и утверждения Перечня урегулирован Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В связи с чем принятия дополнительного муниципального правового акта по данному вопросу не требуется.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что целью данного закона является, в том числе обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Возможные объекты концессионных соглашений перечислены в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В соответствии с ч. 3 ст. 4 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 21 Устава Фурмановского муниципального района структуру органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района составляют:

- Совет Фурмановского муниципального района Ивановской области - представительный орган Фурмановского муниципального района;

- Глава Фурмановского муниципального района Ивановской области - высшее должностное лицо Фурмановского муниципального района;

- Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области - исполнительно-распорядительный орган Фурмановского муниципального района;

- Контрольно-счетная комиссия Фурмановского муниципального района Ивановской области - контрольно-счетный орган Фурмановского муниципального района.

Частью 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3 ч. 1). Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района (ч. 5).

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Устава Фурмановского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 30 Устава на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, в том числе: исполнение решений Совета Фурмановского городского поселения, постановлений и распоряжений администрации Фурмановского городского поселения; управление муниципальной собственностью от имени муниципального образования; иные полномочия, определенные федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом.

Таким образом, Администрация Фурмановского муниципального района является органом, ведающим вопросами владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района и городского поселения.

Согласно ст. 2 Устава Фурмановского муниципального района муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением Фурмановского муниципального района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом района в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории Фурмановского муниципального района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с ч. ч. 1, 7 ст. 9 Устава по вопросам местного значения населением Фурмановского муниципального района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета района, Главой района, Фурмановским межрайонным прокурором, органами территориального общественного самоуправления поселений, входящих в состав Фурмановского муниципального района, инициативными группами граждан (ч. 7).

В силу ст. 26 Устава Фурмановского муниципального района Глава района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом Фурмановского муниципального района собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района избирается Советом района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Фурмановского муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу ст. 25 Устава Фурмановского муниципального района в исключительной компетенции Совета района находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, Совет Фурмановского муниципального района является представительным органом Фурмановского муниципального района, уполномоченным принимать муниципальные нормативные правовые акты, определяющие порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе посредством заключения соглашений в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». При этом Глава района возглавляет Администрацию района и наделен правом внесения проектов муниципальных правовых актов.

Судом установлено, что решением Совета Фурмановского муниципального района от 26 января 2017 года № 7 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим муниципальную казну Фурмановского муниципального района. Однако, положений, касающихся порядка и процедуры заключения, изменения и расторжения концессионных соглашений, данный акт не содержит, также как и порядка формирования и утверждения Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, предусмотренного частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Отсутствие муниципального нормативного правового акта, регулирующего процедуру утверждения Перечня, стороной ответчика не оспаривается. При этом положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», вопреки доводам Администрации Фурмановского муниципального района, порядок утверждения и опубликования Перечня не регламентирован.

Суд соглашается со стороной ответчика в той части, что Перечень носит информационный характер, и отсутствие в нем какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении такого соглашения, поскольку указанные обстоятельства непосредственно обозначены соответствующим федеральным законом. Однако суд не принимает доводы о том, что отдельный акт, регламентирующий порядок формирования и утверждения Перечня, является излишним.

Несмотря на то, что обязанность органа местного самоуправления разработать и принять такой муниципальный правовой акт прямо законом не предусмотрена, в силу приведенных правовых норм, с учетом необходимости достижения целей Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям; а также решения вопросов местного значения, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Фурмановского муниципального района; принимая во внимание результаты проверки Фурмановской межрайонной прокуратуры, суд полагает, что заявленные требования о возложении на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанности разработать муниципальный правовой акт, определяющий порядок формирования и утверждения перечня, предусмотренного частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и направить проект разработанного нормативного правового акта в представительный орган муниципального образования для решения вопроса о его принятии, - соответствуют интересам жителей муниципального образования и подлежат удовлетворению.

Возложение указанной обязанности не является вмешательством в экономическую деятельность органов местного самоуправления, но будет способствовать дальнейшему исполнению обязанностей ответчика по решению вопросов местного значения, а также выполнению предусмотренной ч. 3 ст. 4 Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» функции по утверждению Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, возможность реального исполнения судебного постановления, принимая во внимание необходимость совершения ответчиком действий, связанных с разработкой проекта муниципального нормативного правового акта и направления его в адрес представительного органа района, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда - в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать муниципальный правовой акт, определяющий порядок формирования и утверждения перечня, предусмотренного частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; направить проект разработанного нормативного правового акта в представительный орган муниципального образования для решения вопроса о его принятии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 3 ноября 2022 года.