Дело № 2а-41/2023
91RS0020-01-2022-001103-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2023 года Советский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Бражника И.С.,
при секретаре - Самокоз Н.И.,
при участии старшего помощника прокурора
Советского района
Республики Крым - ФИО1,
представителя
заинтересованного лица
администрации Советского района
Республики Крым - ФИО2,
рассмотрев административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо администрация Советского района Республики Крым,
установил :
прокурор Советского района Республики Крым обратился в Советский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Советского района изучено исполнение администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений. Установлено, что в нарушение требований законодательства, администрацией Чапаевского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования Чапаевское сельское поселение не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется. Обращение прокурора в суд с данным иском связано с тем, что неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также по учету природных и социально-экономических особенностей территорий пи планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
Определением Советского районного суда Республики Крым от 22 декабря 2022 г. в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Советского района Республики Крым.
Старший помощник прокурора Советского района Республики Крым в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила рассмотреть дело на усмотрение суда, и принять решение в рамках действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой Советского района Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного ст. 42 Конституции РФ. Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери таких насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и созданию благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.07.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
К основным принципам охраны окружающей среды Закон относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 Закона № 7-ФЗ).
В силу ст. 61 Закона № 7-ФЗ зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 25.12.2014 № 50-ЗРК «О растительном мире» (далее - Закон № 50-ЗРК), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Республики Крым.
Положениями ст. 3 Закона № 50-ЗРК определено, что под охраной зеленых насаждений понимается система правовых, организационных и экономических мер, направленных на сохранение зеленых насаждений.
Стоимостная оценка конкретных деревьев (кустарников), травяного и иного напочвенного растительного покрова в денежном эквиваленте устанавливается с целью определения размера компенсации за их удаление (снос, уничтожение), с учетом их ценности, экологической и социальной значимости и фактического жизненного состояния.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Чапаевского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования Чапаевское сельское поселение не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется.
Поскольку зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений, и является необходимым условием для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, бездействие ответственных лиц органа местного самоуправления в части не проведения инвентаризации зеленого фонда поселения может привести к незаконному, без разрешительных документов, сносу или уничтожению зеленых насаждений удовлетворительного состояния.
Прокурором района 07.06.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства.
29.06.2022 из администрации Чапаевского сельского поселения поступил ответ на представление прокурора, из которого усматривается, что требования прокурора не удовлетворены, инвентаризация и паспортизация зеленых насаждений не проведена.
Однако, отсутствие учета зеленых насаждений, их систематического обследования приводит к возможности незаконного, без разрешительных документов сноса зеленых насаждений удовлетворительного состояния, не позволяет надлежащим образом осуществлять содержание и охрану зеленых насаждений, обеспечивать своевременное выявление аварийно-опасных деревьев и сухостойных деревьев, принимать обоснованные решения об их вырубке.
Выявленные нарушения свидетельствуют о самоустранении должностных лиц администрации Чапаевского сельского поселения от решения вопросов местного значения при реализации возложенных на них полномочий, являются следствием низкого уровня исполнительской дисциплины и подменой решения принципиально важных задач фактами формального подхода при исполнении своих обязанностей, а также полным отсутствием должного контроля за их деятельностью со стороны руководства.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающая эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проведена.
Учитывая данные обстоятельства административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия подлежит удовлетворению.
Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.2 ст.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
решил :
Административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо администрация Советского района Республики Крым, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым, выразившееся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений.
Обязать администрацию Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья: И.С.Бражник